油价涨不停 燃油税暂难问世(2)

　　税之声

　　文/记者谢绮珊、刘旦、舒涓、任珊珊、陈翔、方利平、赵琳琳、柳建云、李婧、刘彦广

　　视点

　　专家

　　“应提高成品油消费税税率”

　　——中国人民大学财政系主任、教授 朱青

　　环境税又称为“绿税”，从国际的情况看，环境税不是独立的税种，与特定的环境因素相关的税种都可以被看成是环境税，汽油、航空燃油消费税都带有环境税的成分。

　　今后国家应适当加大税制的“绿化”程度，增加与环境相关的税制成分。“绿化”税制可以抑制对环境的破坏，还可以在不增加传统税收(所得税、财产税等)的前提下为治理环境污染筹集一定的财政资金，是一举两得的办法。

　　我国要从实际出发扩大环境税的范围，加大激励性环境税的课征力度，如提高汽油、柴油等成品油的消费税税率。现在我国汽油每升2角的消费税，只占油价比重的4%。另外，还应拓宽筹资性和财政性环境税的征收范围，并将所筹资金用于治理环境。一些可以开征的税目我们还没有开征，比如我国只是限制使用塑料袋，但没有征收塑料税。

　　“全部‘费改税’行不通”

　　——社科院法学研究所社会法研究室主任 常纪文

　　目前我国环境税费制度主要依靠两种手段来实行：一是征收排污费；二是污染税费、资源税费或生态补偿税费，其中包括资源收费、生态补偿费、生态恢复保证金、土地出让金等。开发行为污染和破坏环境，从统筹规划的角度看，最好以税的形式来表现。但我国的环境税应与西方国家的环境税有所区别，要结合国情本土化，同时不要全部“费改税”，全盘否定费的好处，而应先做试点，有步骤地推广。

　　现实中有一个问题，一些地方反对把排污费改成排污税，因为改成排污税之后，地方环保部门不能得到任何好处，所以税务部门和环保部门之间应该建立协调机制，使环境税真正专款专用。一些税和费的征收标准过低，改变不了“违法成本低，守法成本高”的现象。此外我国环境税费制度还没延伸到国际通行的温室气体控制领域。

　　燃油税已有方案 推出时机还没到

　　本报讯(记者任珊珊、刘旦、陈翔、舒涓、李婧、方利平、刘彦广、赵琳琳、谢绮珊、柳建云)昨天，国家税务总局副局长宋兰列席参加政协农工党小组讨论时透露，燃油税已经有初步方案，但在时机上尚不成熟。她还表示，个人所得税今后改革方向为分类纳税和综合申报相结合。

　　她说，国家考虑把费改为税，“通过开征燃油税，把其他的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等统统去掉。”她透露，现在已经有了初步方案。不过，在调研过程中情况发生了变化，燃油价格持续上涨。“考虑到国情，目前推出燃油税时机尚不成熟。 燃油税何时出台并无确定的时间表。”

　　委员：个税征收比例过高

　　“现在大家都把注意力放在个人所得税的起征点，而不注意征收比例。我认为，征收比例也可以降下来。” 全国政协委员、华东师范大学博士生导师叶建农表示，个人所得税的税率不能定得太高，“现行税率，在征税方面的操作性好，但合理性差。”

　　对此，宋兰列举世界18个工业化国家的平均税率和发展中国家的平均税率来回应，“中国税赋总体偏低。”她表示，降低纳税比例涉及很多因素，“不便作答”。

　　宋兰：综合报税时机未到

　　在目前的分类税制下，同样收入水平下，一个人供养全家和只供养自己要缴同样的税。有委员认为这不合理，建议将个人所得税从现在的分类纳税改为综合申报。对此，宋兰表示“时机不成熟”。她解释，主要是因为税务部门掌握不了纳税人的真实信息。

　　她表示，推行综合申报的美国和欧洲国家，社会信息共享程度高，而在我国，税务部门从银行获得信息比较难，“还没有完全形成沟通机制”，这导致税务部门无法核实一个纳税人究竟供养几口人。“我们去年实行的年收入12万元以上人群自行申报政策，就是想在全社会推动自行申报的意识，下一步改革方向是分类纳税和综合申报相结合。”