土地交易监管升级 上海率先试点新模式

　　本报记者　田新杰　

　　几乎每年，在上海的土地出让中，都会有遭受强烈质疑的情况：星河湾竞标一年后以仅第三高报价获得浦东花木地块、新江湾城F地块“量身供应”美国铁狮门，以及每年外界难知详情的协议转让土地、公开招拍挂出让却是“闭门竞价”盛行……

　　今后，这些情况或将得到改善，作为监管土地交易的重要措施，上海市土地交易市场已从3月初开始正式开业，市政府同时下发“关于印发＜上海市土地交易市场管理办法＞的通知”(以下简称“＜通知＞”)。交易市场的方向是将包括二级市场在内各类土地交易都进行公开和监管，上海土地交易监管再次升级。

　　上海市房地局副局长庞元告诉记者，上海此次成立的土地交易市场，是一个覆盖全面、监管全程的真正的土地交易监管新模式，在全国也是试点，这与目前国内其他城市存在的其他各类土地交易市场存在根本区别。

　　监管升级

　　从中央到地方，加强土地交易的监管，一直是个难题。

　　作为加强土地监管的重要模式，上海率先试点土地交易市场显然受到了来自中央层面的高度关注。开业当天，国土资源部副部长王世元亲临现场，国土监察上海局等各方面负责人也悉数亮相。

　　“土地交易市场将有助于政府及时了解、分析土地市场的信息，完善调控措施。”王世元强调。

　　根据记者获得的这份沪府发(2008)14号文件——＜通知＞显示，市场的基本功能为，集中归集和发布土地交易信息，公开实施土地交易活动，办理土地交易相关事务。

　　此次纳入土地交易市场的公开土地交易信息几乎涵盖了所有类别，需公开公告和交易结果的情况包括：国有土地使用权出让及租赁的招拍挂、可以以协议方式出让及租赁的国有土地使用权供地、经济开发区成片开发的土地使用权分割转让的招拍挂、出让土地使用权随房屋建设工程转让、以划拨方式取得土地使用权的房地产转让(不包括居住房屋)，以及其他需要公布的土地交易信息。

　　上海市房地局有关人士表示，这一举措实现了上海对原有土地供应体系和土地交易方式的重大改革。“今后全市所有的经营性用地和工业用地等土地交易活动都将纳入这个阳光操作平台集中交易，实现统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则和统一运作监管。”

　　并且，土地交易监管从一开始就与反腐联系在一起。据了解，上海市土地交易市场则是由市纪委牵头组织协调，市建设交通党委、市房地资源局进行了长达半年的一系列筹备工作。

　　上海市纪委表示，建立上海土地交易市场也是进一步规范土地交易行为，营造公开公平公正的市场环境，从源头上预防土地交易领域腐败现象的重要举措。