农民工养老保险何时“神州行”

　　农民工养老保险何时“神州行”

　　——重庆实行辖区内农民工社保自由转保接续的启示

　　郑钢　邓勇

　　打破区县属地限制，农民工养老保险费全部上缴市级财政，转保时不转移资金，无论是转入地还是转出地，既不能从中获利也不会吃亏，农民工流动，再也不用担心“断保”。

　　温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法”。——题记“深圳掀起农民工退保潮”的消息近日引起社会的广泛关注。据媒体披露，退保的主要原因是该市的农民工养老保险制度中关于参保者必须在当地交费满15年的规定。这“地方粮票”的限制让退保几乎成了一种“明智”的选择。

 　然而，与这“退保潮”形成鲜明对照的是，在我国最大的直辖市重庆，新生的农民工养老保险事业却势如破竹，参保人数与日俱增。

 　之所以出现这“一冷一热”的反差，只是因为重庆在农民工养老保险自由转保接续上迈出了关键的“一小步”……

　　“不接地气”，制度再美也枉然

 　“现行农保制度的首要致命缺陷就是农保不能全国‘漫游’，而这对流动性较强的农民工来说，是不能接受的。”一位不愿具名的社保专家尖锐地指出，一个好的制度，如果没有实际操作性，那只能是一纸“不接地气”的官方文件而已。

 　“我们到外地打工，谁能保证在一个单位就能干上15年？如果哪天因为老板破产或别的什么原因失业了，不得不到外地找工作，社保就要归零，一切又得重新开始，我们能有几个15年啊？”来自重庆市巫溪县的农民工黄成明表示，外出务工的农民工，大多文化程度不高、缺乏高精尖专技能，只能从事最底层的工作，频繁流动也是必然。

 　同样，来自国家劳动和社会保障部的调查结果也表明，能在一个工作单位工作满3年以上的农民工仅占务工人员的20-30%。2004年外出务工的农村劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到40.6%。而这种状况在至今没有得到改善。

　　这位社保专家指出，现行养老保险转移办法规定，农民工退保只能把自己交的那部分钱拿走，单位缴纳的那部分钱则留在当地，对于地方来说，这无疑是只赚不赔的买卖。从某种角度而言，地方政府甚至可能希望农民工退保，因为退得越多，他们获利越丰厚。而与此相反，转入地只能接收到个人账户的钱，却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，显然是吃亏了，当然也就不愿意为农民工转保。“企业原本就不想给农民工缴纳社保而增加成本，加上地方利益博弈，谁还愿意干创收在别人，奉献在自己的事儿？”

　 “农民工退保潮的出现，这是制度使然，是意料中的事儿。傻眼的只有交钱者和补贴者。”他们表示，如果制度的弊端不除，农民工社保制度真正大面积推开将遥遥无期。

　　重庆的“一小步” 　　

   “要让农民工养老保险制度真正惠及于民，关键在破除制度壁垒。”重庆市财政局负责人表示，重庆虽然不能以个体之力推动农民工养老保险在全国实现“漫游”，成为能“通存通兑”的“粮票”，但在小范围内打破区域限制，可互转接续，既是“城乡统筹试验区”可先行先试的有益探索，同时也可能会因重庆的一小步，带起整个农民工社保实现全国“漫游”的一大步。

 　2007年7月，重庆率先在全国制订了地方性的农民工养老保险法规——《重庆市农民工养老保险试行办法》，并在几个区展开了建立农民工养老保险统筹制度的试点。当年10月，重庆开始在全市范围内对农民工养老保险实行市级统筹。农民工在重庆市行政区域内的用人单位之间流动，可以把原来在某区县参加的农民工养老保险关系，转移到另一区县。同时，由于区县收取的养老保险费全部上缴市级财政，实行收支两条线，转保时个人账户里的资金并不转移。

　　重庆市社科院财政金融研究所副所长何清认为，重庆“农保”在制度设计上创新之举，堪称抓住了问题的关键之处。