胡晓炼：采取综合措施促进国际收支基本平衡(2)

　　记者：党的十七大提出要“采取综合措施促进国际收支基本平衡”，应当如何理解“采取综合措施”所包涵的意义？

　　胡晓炼：党的十七大提出了一系列关于加快转变经济发展方式的方针政策，为促进国际收支基本平衡打下坚实的体制机制基础。十七大明确提出要“采取综合措施促进国际收支基本平衡”，我认为，“采取综合措施”主要有以下几个方面含义：

　　第一，坚持国际收支的有序调整。促进国际收支平衡具有长期性、艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就。中央经济工作会议提出，2008年的工作要坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展。国际收支调整应坚持稳妥有序，渐趋平衡。在保持宏观政策连续性和稳定性的同时，加快推进重点领域和关键环节的改革。相关政策调整要把握好力度和节奏，避免对经济发展、就业、金融稳定等造成大的影响。同时，统筹把握国内调整与外部经济的交互影响，加强与外部的沟通合作，维护我国改革开放的形象，为经济发展创造更好的外部环境。

　　第二，以结构性宏观政策作为改善国际收支平衡的基础。国际收支持续较大顺差是国民经济总量和结构不平衡的集中体现。党的十七大明确提出，要促进经济发展方式由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。中央经济工作会议进一步提出“调结构”是当前宏观调控的重点之一。要通过实施有保有压的产业政策和财政政策，改善总供给结构，进一步缓解瓶颈制约，坚决控制高能耗、高排放行业过快增长，采取综合措施调整国民收入分配关系，优化总需求结构，努力促进内需与外需、消费与投资相协调，不断增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。上述结构性政策调整的贯彻落实，是实现国际收支平衡的有力保证。同时，还要进一步发挥汇率等价格手段在宏观调控中的作用。

　　第三，以扩大进口为重点缓解对外贸易顺差过大问题。外贸顺差是当前我国经济发展阶段中劳动力资源丰富等竞争优势的体现，对国民经济和社会发展有积极意义。缓解贸易顺差过大的矛盾，不能单纯控制出口增长速度，关键在于加快转变外贸发展方式。进出口增长要与产业优化升级、科技创新相结合。继续提升出口产品的档次和质量，要以质量、品牌、管理等方面的竞争优势代替单纯的价格竞争优势，严格控制高耗能、高排放、资源性产品出口。引导加工贸易转型升级，落实出口企业社会责任标准，继续清理和纠正不惜代价和成本、片面追求招商引资指标的做法。利用当前有利时机，扩大进口，努力增加国内需要的先进技术设备、重要原材料、关键零部件进口和重要物资的国家储备。

　　第四，以扩大服务业开放为契机提升内需对经济的拉动作用。目前，我国进出口商品贸易每年超过2万亿美元，但服务贸易发展相对滞后，这与我国三次产业发展不平衡的阶段性特征相关。加快第三产业发展，对促进就业、扩大消费需求、协调经济发展结构具有十分重要的意义。服务贸易开放是深化改革开放的重要领域之一。应认真落实中央关于加快服务业发展的部署和政策，放宽市场准入，进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，稳步推进服务业对外开放。大力发展服务贸易，支持外包服务业发展，适当扩大服务贸易进口。

　　第五，以充分满足多元化需求为重点推进贸易投资便利化。随着经济发展和收入水平不断提高，居民进行国内外投资的热情和需要迅速扩大，拥有财产性收入日益成为人们的财富需求，成熟的投资理念逐步形成。应适应和合理引导市场需求的变化，有序拓宽对外投资渠道。进一步便利企业和个人持汇和用汇，更好满足国内企业“走出去”和境内个人财产性收入增长的需要，逐步形成多层次、多元化和分散化的社会投资体系，提高资源配置效率。

　　第六，以有序扩大资本流出为重点推进资本项目可兑换。党的十七大提出，坚持对外开放的基本国策，把“引进来” 和“走出去”更好结合起来。在继续支持符合产业政策、有利于优化我国经济结构的外商直接投资的同时，支持国内有条件的企业“走出去”。需要深化境外投资管理体制改革，进一步简化审批程序，从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，加大对企业“走出去” 的支持力度。要有序拓宽对外金融投资渠道，在此过程中注重投资者风险教育和风险管理能力的提高。要逐步扩大国内资本市场开放。要健全跨境资金统计监测体系，加强监管。

　　记者：最后请您谈谈2008年外汇管理工作的基本思路和主要安排。

　　胡晓炼：2008年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，也是改革开放30周年，又是北京奥运之年。外汇管理工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求及人民银行工作会议的具体安排，深化外汇管理体制改革，更好满足境内机构和个人合法持有与使用外汇的需要，严格跨境资金流动监督与管理，加强外汇储备经营，努力改善国际收支平衡状况。

　　2008年外汇管理工作要继续按照 “推改革、促流出、重监管、抓手段”的工作思路，进一步做深做实。在“推改革”方面，就是要进一步提高市场对汇率形成的基础性作用；稳步推进资本项目可兑换；创新货物与服务贸易外汇管理手段，在便利正常贸易的同时提高监管效率。在“促流出”方面，就是要进一步放宽对外投资的主体、规模及方式等限制；进一步改善境外直接投资外汇管理，为有条件的企业和个人从事境外投资提供便利。在“重监管”方面，就是要落实 “两防”的宏观调控任务，配合从紧的货币政策，继续完善贸易收结汇、个人外汇、投资资本金和外债等监管政策，加强金融机构外汇业务监管。在“抓手段”方面，就是要健全外汇管理法规体系，落实和提升外汇检查手段，建立健全内部与外部监管协调机制；加强数据整合和重点系统开发，改进统计监测，提高管理的效率。

　　根据上述基本思路，2008年外汇管理工作将主要围绕以下方面展开：

　　创新贸易外汇管理方式。大力推动进出口核销制度改革，实行新的货物贸易外汇管理办法和运行贸易收付汇核查系统，在便利大多数正常贸易的同时，加大事后分析核查力度。分步实施服务贸易外汇管理改革，出台统一的服务贸易外汇管理办法，加强对服务贸易收支的监测分析和预警，加大对异常服务贸易外汇收支的事后核查力度，实行流出入均衡监管。

　　积极培育发展外汇市场。加强外汇市场基础建设，改进市场清算方式，完善人民币外汇新交易系统功能。推动外汇衍生产品市场发展，不断满足银行和企业的风险防范要求。继续扩大市场主体，促进外汇供求结构多元化。完善汇率和出口成本监测。改进边境地区货币兑换流通监测。进一步改进货币兑换服务。

　　继续推进资本项目可兑换。取消境外直接投资外汇来源审查。继续支持通过境内合格机构投资者渠道对外金融投资，扩大主体范围、投资额度和投资范围。研究出台有关交叉货币理财类衍生产品的管理政策，更好满足居民个人财产性收入增长和多元化投资的用汇需求。进一步放宽跨国公司境外放款资格条件和规模。加强对合格境外机构投资者资金流出入、汇兑和账户使用的监测分析。

　　加强金融机构外汇业务监管。继续加强对银行借用外债、发放外汇贷款、对外担保等外汇管理政策执行情况的监管。建立健全银行自身外汇收支活动的监管制度。优化银行外汇综合头寸管理方式。完善非银行金融机构外汇业务管理法规，规范对非银行金融机构外汇账户、外汇资本金和汇兑的管理。

　　严格外汇资金收结汇管理。利用贸易外汇资金流入动态监测、贸易收付汇核查和服务贸易外汇业务非现场监管等系统，加强货物贸易和服务贸易外汇收支的动态监管和事后核查，提高监管有效性。进一步规范个人外汇收支管理。继续加强银行短期外债指标管理，研究改进外商投资企业外债管理。

　　加大跨境资金流动的外汇检查力度。

　　以外汇资金流入和结汇后人民币资金流向为重点，开展外汇流入及结汇专项检查。开展银行外汇资金来源和运用以及资产负债表表外相关外汇业务的专项调查、银行代位执行外汇管理政策情况的专项检查。会同相关部委严厉打击地下钱庄、非法买卖外汇等违法犯罪行为，组织开展联合检查。

　　推动外汇管理法规和行政能力建设。为巩固外汇体制改革取得的成果，为进一步推进改革创造空间，实现资金流出入均衡管理的目标，修订出台《外汇管理条例》(以下简称《条例》)，并调整和修改相关外汇管理规定，健全现有外汇管理法规框架。完善相关监管措施，改进非现场监管和现场检查手段。有针对性地开展对外宣传，进行多层次培训。继续清理行政许可审批，完善行政许可办理程序。

　　加快外汇管理信息化建设。配合业务发展需要，试点推广贸易收付汇核查系统，推广服务贸易非现场监管应用系统，逐步建立非现场监管基础平台。将境外个人购汇、银行卡和外币兑换机构业务纳入个人结售汇监管系统，实现个人结售汇业务的全口径监管。推广直接投资外汇业务信息系统，逐步实现外商直接投资和境外直接投资的电子化监管。完善外汇账户管理信息系统，实行对外汇账户的业务管理、数据采集、加工、使用和维护等环节的全过程管理。继续扩大网上服务，实现30%的外汇管理行政许可事项在线处理。加大“金宏工程”建设，推动与其他部门的信息交换和共享，进一步提高内部信息管理水平。

　　加强跨境资金流动监测预警。修订《国际收支统计申报办法》，认真研究国际货币基金组织修订《国际收支手册》的影响，进一步完善我国国际收支统计。充实抽样调查统计体系，实现贸易信贷调查数据网上报送。有针对性地开展国际收支申报重点交易项目和大额交易核查工作，提高数据质量。改进结售汇统计系统，实现全部银行结售汇头寸统计网上报送。完善外债口径和统计方法，实行外债数据集中管理。-