银监会：扎实高效推进农村中小金融机构(2)

　　会议强调，从今年开始，农村中小金融机构监管、改革和发展由“深化改革试点”全面转入“深入实施和攻坚”阶段，今年工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议要求，围绕农村金融改革发展的重大问题，以执行力建设为基本保障，突出风险监管，稳步推进体制改革，积极推动金融创新，努力提高发展质量，为农村经济社会的又好又快发展提供良好金融支持。在监管上，努力实现“三个全面提升”：以风险监管为根本，全面提升农村中小金融机构健康度；以分类监管为抓手，全面提升监管有效性；以联动监管为手段，全面提升监管质量和水平。在改革上，积极实施“三个稳步推进”：以稳定县域为基础，稳步推进省联社改革；以产权改造为核心，稳步推进股份化进程；以政策扶持为激励，稳步推进经营机制转换。在服务上，力争取得“三个重大突破”：以完善制度为重点，力争在解决农民“贷款难”问题上取得重大突破；以扩大新型农村金融机构试点为助力，力争在培育农村金融市场竞争机制上取得重大突破；以金融创新为依托，力争在提升“三农”服务水平上取得重大突破。具体而言，今年要重点抓好以下几个方面：

　　坚持统一监管标杆下的分类监管，努力推进监管工作上台阶。一是要对照现代金融企业的监管标杆，结合农村中小金融机构特点，实施全面风险监管。继续提高适应宏观调控的能力，建立贷款风险管理长效机制，严控新增贷款风险，加大陈欠清收力度。将工作重心转向“治本”，强化执行力建设和责任追究，努力实现案件“大见成效”的目标。加强市场风险日常监管，重点加强和改进对债券、理财产品等业务的管理。严密监控重点地区、重点机构的资金头寸状况，实施主动流动性管理，建立流动性应急机制。二是要区别不同类别性质机构的特点，推进分类监管。对评级高、风险小的机构要适当减少现场检查频率，缩小检查范围，支持鼓励创新发展；对评级低、风险大的机构要增加现场检查频率、广度和深度，并限制设立新机构，限制开办新业务，控制业务发展规模。三要加大监管资源集成力度，推进联动监管。抓好人力资源集成，认真选配主监管员和主查员，建立非现场监管和现场检查人才库，以及灵活机动的快速反应队伍，积极推进监管岗位绩效改革，健全正向激励约束机制和措施。

　　坚持稳定县域原则下的分类指导，稳步推进改革工作见实效。要按照“政企分开，规范管理；服务为主，稳定县域；因地制宜，形式多样；市场运作，循序渐进”的原则，稳步推进省联社改革工作，逐步厘清省级人民政府与省联社的职责安排，出台省联社履职行为意见，规范省联社业务经营，强化对省联社的监督考核。要坚持股份制方向为主导，稳步推进产权改革进程，加快统一法人组建进度，鼓励条件成熟的农村商业银行择机上市，支持引进境内外战略投资者。要加大法人机构重组力度，稳步推进跨区域战略投资和兼并重组，适度放宽投资入股比例、资本地域限制和风险融资渠道。同时，要立足自身发展，发挥扶持政策正向激励作用，突出抓好内控管理和公司治理机制建设，加快经营机制转换，切实把改革推向内部、引向深处。

　　坚持规制导向指引下的金融创新，着力推进农村金融服务问题取得新突破。要有效增加“从紧”货币政策下“三农”信贷投放，增强适应宏观调控的能力，努力保障粮食生产以及“菜篮子”生产的信贷供给，特别是要承担起社会责任，全力以赴做好灾后恢复重建的金融服务工作，重点保障煤电油运、农副产品生产流通和农户春耕备耕的合理资金需求，确保灾区农业贷款增长速度不低于上年水平。要会同有关部门调研查找“贷款难”的原因和症结，加快推动缓解农村“贷款难”问题的重大机制建设。稳步推进新型农村金融机构试点工作，按照“低门槛，严监管”的原则，实施贴近式的持续监管和差别监管，加快培育农村金融市场竞争机制，切实提高农村金融市场活力。督促农村中小金融机构立足自身战略定位，以满足“三农”金融服务需求为基础，积极推进创新，重点创新农村担保机制与方式，以及金融产品和工具。

　　会议要求，立足农村中小金融机构长远发展，全面加强人力资源开发与管理，注重培育与“三农”的感情，建立完善市场化的人力资源优化配置机制，健全全员性职业生涯教育培训制度，突出加强领导班子建设，着力打造一支感情上贴近“三农”、业务上精良专业、作风上扎实过硬的经营和监管队伍。同时，要多方联手，多管齐下，在完善规章制度和健全科学决策机制的基础上，下大力气切实解决好制度的执行力问题。

　　银监会合作部主任臧景范主持会议并作工作报告。各银监局分管局长、合作金融监管部门负责人；各省联社理事长，北京、上海、深圳农村商业银行董事长，天津农村合作银行董事长出席会议。中农办、国务院办公厅、财政部、农业部、人民银行、税务总局和工商总局等单位有关部门代表，以及银监会办公厅等部门代表也应邀参加了会议。