乔家大院转让风波背后：转让动机受质疑(2)

　　北京交通大学旅游管理系主任王衍用告诉《中国经济周刊》，“大家一谈到文物部门管理的时候，就是绝对保护，一谈到经营，就是搞破坏。这种二元思维阻碍了文物旅游资源的合理利用，导致保护和利用一直没能很好的统一。”他举了2001年山东省著名的“水洗三孔”的例子。

　　2000年9月，华侨城集团与孔子故里曲阜实现战略合作，华侨城拿下了三孔(孔庙、孔府、颜庙)等文物景区的经营权。这个传统与现代的联姻当时被充分看好：一个是被誉为中国旅游业的旗舰企业，一个是中国人文旅游第一品牌。两者结合后，华侨城将经济和管理优势移植到了曲阜，在严格保护文物的前提下，深度开发曲阜的人文旅游资源。可当时，另外一种声音也不胫而走：曲阜将文物作为资产入股上市，把“三孔”卖了，并不符合法律规定。

　　“随后的一次大扫除成为了导火索。”王衍用说。2000年12月6日—13日，曲阜市负责“三孔”文物旅游景区管理的市文物旅游服务处，在对孔庙、孔府、颜庙等文物景区进行卫生清理时，出现了用水管子冲刷房梁和斗拱上的鸟粪的举动，此举被当地文物部门认定为是造成3处古建筑群的22个文物点不同程度受损、有的损坏严重的原因，引起舆论大哗。

　　“而实际上，被认为是企业破坏文物的这些人原来就是‘三孔’的工作人员，有着长期从事文物保护、文物旅游管理的经验，他们被企业全员接收过去，虽然打扫卫生的方式和原来比没有改变，可是性质却发生了变化，这就是‘水洗三孔事件’发生的实质原由。”王衍用说，“水洗三孔事件”直接导致了华侨城的“退出”。

　　此后，全国各地均有被叫停的景区经营权转让案例出现，如中坤集团与南疆五地州政府签订的合作开发旅游资源协议被叫停，以及河南、重庆等地的叫停。

　　“在新的形式下，国家文物保护法依然要求文保单位的所有权、管理权、经营权不能分离，是值得探讨的。”王衍用说，“其实，乔家大院转让经营权中出现的各种各样的问题，归根到底就是利益问题，面对出现的这些问题，我们应采取什么样的态度和处理方式，值得各有关方面好好探究。”

　　观点

　　文物保护不必排斥市场化路子

　　国务院参事徐嵩龄：

　　正视和承认“遗产产业”

　　我国的文物主管部门至今仍忌讳“遗产产业”这一概念，并缺少专司遗产经营的机构。而在当今世界，如果仅仅是为保护遗产而保护遗产，而缺乏一种更全面、更有远见的文化、经济、社会和政治使命，是不能真正做好遗产保护工作的。

　　像乔家大院这样文物遗产单位的经费短缺，各国皆然，遗产单位以适应市场的方式经营，也是国际遗产界的普遍趋势。我国遗产单位这样做，不仅无可非议，而且应当提倡。但关键是怎样适应市场，利用市场。

　　对文物盲目的经营开发出现的问题，基本可以概括为以下四个方面：在市场化经营中，追求经济利益第一，而不是以保护为前提，他们或是让保护为经济让路，或是放弃保护，也有的不知如何在经营中保护；遗产经营权转让不是在文物遗产单位之间进行，而是转让给不具遗产保护资质的纯商业单位；遗产的市场化经营，往往忽视或无视遗产的公益性质，有损公众利益；遗产单位的经营，往往忽视或无视遗产所在社区的传统权益。

　　遗产单位的经营模式可以有不同的形式，在遗产保护为前提的条件下，我国遗产单位的经营权转让应提倡在同行业中进行，确保承接者的遗产保护资质。缺乏经营能力的遗产单位可以聘请职业经理人。这样做既可改善经营状况，又可规避经营权转让风险。遗产单位的经营收益不能仅盯着门票，应当围绕遗产，发展一连串文化创意产业，并同时开发旅游业及其派生产业。遗产单位的经营一定要处理好它与遗产地社区、当地政府的关系。应当规范这三者从遗产经营活动中怎样获取各自利益。我国遗产主管部门应修订和完善有关遗产经营内容的法规，强化政府对遗产产业和遗产经营活动的指导和管理，培养专司遗产经营的公司和专职经理人。

　　国家文物局法律专家组专家谢辰生：

　　文物和旅游可以搞合作

　　上个世纪80年代的时候，我们文物保护部门和旅游部门的合作是非常好的。比如秦俑的开发，都是旅游部门掏的钱，然后才产生了极高的经济效益和社会效益。因此说，文物保护离不开旅游开发，旅游开发也离不开文物保护，做文物保护的一定要有旅游意识，同样，做旅游开发的也一定要有文物保护意识。

　　当然，这些都应该是在遵守法律的前提下。没有资质的企业经营文物景点，以及企业与地方政府签订合作协议，这都违背了国家文物保护法的内容，所以是没有法律效力的。但是企业可以在文物外围进行许可经营。文物的保护费用主要还是要依赖于国家财政拨款。

　　中国社科院旅游研究中心高级研究员李克夫：

　　有些文物保护条款已过时

　　保护和开发的思路不应囿于所有制的限制，而应该是哪一种情况更有利于保护和开发就采用哪一种。法国卢浮宫的重要价值不亚于我们的故宫，以前卢浮宫的管理归法国的文化部，现在卢浮宫也成立了自己的管理部，管理权放下来了。

　　我们是否应吸纳这些经验，从实际出发，修正一些产生了负面作用的条款，这是我们已进行了三十年的改革始终坚持的和应该继续走的道路。

　　中国管理科学研究院特约研究员赵加积：

　　应公开拍卖乔家大院经营权

　　中国的文物及景观一直是“保护了难发展、发展了难保护”。面对两难，一种态度是充分聚集智慧破难，变两难为双赢；另一种是怕难怕风险重保护轻发展，第三种就是发表一通议论不解决实际问题。

　　对于乔家大院问题，我的观点是必须以实际行动来创新突破：应对乔家大院实行所有权与经营权分离，但不应按现在的方式进行，这种“卖”的方式不妥，价格“卖”的太低，两家外省公司每年共缴750万元的保护费，按2007年约4000万门票收入20%计算，每年利润就有约800多万元，更何况一订20年不变。经初步测算乔家大院的品牌价值至少在20个亿左右，修缮扩大经营后，每年收入增至6000万元不是难题。为此应在全国公开进行经营权拍卖，同时应优先吸引山西的民营资本进入，也可以吸引职工及社会资金入股。