上海数百亿土地出让金纳入人大监督

　　本报记者 田新杰

　　根据上海市房地局官方网站目前已经公布的2007年全市国有土地使用权公开出让结果测算,上海市2007年仅仅通过公开招拍挂途径的土地出让收入总额约420亿元。实际价款将远高于此数字。

　　全国土地出让收入近几年增长迅速。据国土资源部财务司提供的数据,2007年1-11月底,全国土地出让总价款为9130亿元,同比增长58.9%。2006年为7676.89亿元,增长三成。但是土地出让金收支的监督,一直是政府部门和各级人大的一大难题。这种情况在2008年的上海率先突破,上海市人大常委会2月25日表决通过2008年工作要点,首次把土地出让金收支状况列入人大监督范畴。

　　"这是个破题之举,但要真正实现有效监管还有很多问题需要解决。"上海财经大学房地产研究中心教授印堃华指出。

　　土地出让收支谜团

　　据了解,在上海市人大常委会2008年的工作要点中,把听取和审议上海市人民政府关于落实国有土地出让收支预决算管理制度的报告,作为今年市人大常委会监督工作计划的一项要点。

　　该工作要点明确,今年上海市人大计划在10月份的常委会会议上,重点听取国有土地出让收支预决算管理制度建立的进展情况、2007年决算情况及2008年预算编制情况。

　　值得注意的是,在今年初上海市人大表决通过的政府工作报告中,明确提出要切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度,要进一步加大财政性资金向社会公开的力度,并按照国家要求,依法把预算外资金纳入预算管理。

　　而土地出让金收入情况一直游离于政府预算外收入之外,并成为政府预算外收入的"主力"。

　　国务院发展研究中心此前的一份调研报告披露,在一些地方政府,土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%,而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。

　　土地出让收支的谜团首先来自于各地政府土地出让收入的"高度机密"。

　　记者咨询了多位业内资深人士,均反映对政府的土地出让金收入情况一直未有较为详细的官方资料公布,主管部门对这块信息一贯是"讳莫如深"。

　　"作为开发企业,我们只能知道的是接触到的地块出让情况,但总体而言,由于政府土地出让途径较多,每块地的情况各不相同,如果政府不愿向社会公开这方面的信息,外界是很难获知的。"上海本地一位开发商负责人表示。

　　而对记者根据房地局网站公布的出让结果得出的420亿元土地出让数据,这位负责人表示,这只是其中的一部分,而且每块地的出让要求及金额构成也不一样,并不能直接等同于全市的土地出让金收入,"真正的数字可能还要高"。

　　加上地方政府土地出让规模由于受到调控政策、市场走势等各方面因素的影响,每年的土地出让金规模往往差别较大,这也在很大程度上增加了监管的难度。