财政宏观调控要完善稳健财政政策(2)

　　积极推动经济发展方式转变。要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级。一是提高自主创新能力。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。二是支持节能减排工作。加大节能减排投入，支持重点节能工程、污水管网、污染减排监管体系等建设，建立落后产能退出机制，加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税、增值税进项抵扣等政策，完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策，完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，建立和完善资源开发生态补偿机制。完善资源税制度，研究开征环保税，促进企业资源、环境成本内部化。三是促进产业结构优化升级。继续清理和纠正一些地方对“两高”行业的优惠政策，坚决遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展。按照“区别对待、有保有压”原则，完善国有企业资本收益收缴制度，集中资金支持产业结构优化，促进企业速度、效益和质量同步提高。四是完善资源和生产要素价格形成机制。建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，发挥市场的调节功能，提高资源配置效率，从根本上解决资源浪费和无序使用问题。

　　大力支持和谐社会建设。加快完善以人为本的财政支出体系，妥善解决民生问题，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。一是保障优先发展教育。坚持教育公益性质，实施城乡免费义务教育。加强教师队伍建设，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，鼓励社会力量兴办教育。二是完善社会保障制度。进一步做好各项社会保障制度的扩面工作。构建科学合理的社会保障待遇确定和调整机制。深化社会保障体制和筹资机制改革，大力促进补充保险、商业保险的发展。积极筹措廉租住房保障资金，落实相关税费优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。三是积极支持就业。认真落实就业促进法，加大对就业岗位开发、职业培训和就业服务的资金投入力度，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息和税费优惠政策，完善面向所有困难群众的就业援助制度。四是建立基本医疗卫生制度。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。

　　积极推进财政改革。一是按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革。全面实施新的企业所得税法、实施条例及其配套措施，确保企业所得税制度改革顺利进行。总结在东北和中部地区增值税转型改革试点经验，研究制订在全国范围内实施的方案。研究综合与分类相结合的个人所得税制度，充分发挥个人所得税的调节作用。二是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。三是围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政管理体制。按照法律规定、受益范围、成本效率等原则，明晰划分中央与地方事权。在保持中央财政收入占全国财政收入比重相对稳定的前提下，合理调整中央与地方政府间的分配关系，增加地方税收。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度，建立资源枯竭地区转移支付制度。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。四是加强预算管理制度改革，加强财政支出的科学化和精细化管理。全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理等制度。建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的国家财政预算体系。依法理财，推进财政工作公开透明，不断提高财政资金的使用效率。