“稳健”之后　财政作用更积极

　　——第十届全国人大代表、中国社会科学院学部委员、博士生导师杨圣明访谈

　　贺利娟

　　“稳健的财政政策实施至今，在中国的宏观调控中扮演了非常重要的角色，发挥了很大的作用。”第十届全国人大代表、中国社会科学院学部委员、博士生导师杨圣明认为，财政政策在“稳健”之下，其在经济社会协调发展中的职能作用发挥得更为积极。

　　在杨圣明看来，财政政策积极也好，稳健也罢，在市场经济条件下，最关键的一点是要跟市场机制、金融这两方面配套。也就是说，财政要完成政府的职能。政府跟市场的关系，是既有矛盾又要统一。“市场经济造成的差距，政府要管，财政要去弥补。如果政府不管，任其发展，那西部永远赶不上东部，农村永远赶不上城市。”杨圣明把财政跟市场、金融的关系概括为一种互补的关系。

　　用这样一种观点来看待近几年的财政政策，杨圣明觉得，在很多方面财政做到位了，并且取得了很大的成效。

　　财政政策实施效果突出

　　近些年来，各级财政结合贯彻科学发展观的要求，显著强化了财政资金使用中的结构导向，通过一定的政策手段促进了薄弱环节的发展。杨圣明认为财政的成绩主要表现在三个方面：一是调控经济结构、地区结构、城乡结构、人群结构等成效很大。稳健的财政政策由“总量取向”转向“结构取向”，财政通过转移支付，给西部、中部很大支持；给全国的农民免税、发放各种补贴，缓解了城乡差距。如果光靠市场，城乡矛盾只会越来越大；给低收入人群提供基本生活保障，还有在养老、医疗等方面的措施，让人们感到公共财政的阳光越来越多地照耀到普通百姓身上。二是基础设施建设进展很快。如：利用国债修高速公路，就是一个很好的例证。如果光靠市场，恐怕内蒙古、新疆，就没人去修路了。三是对一些产业的扶持，如对航天等高科技的支持力度很大。以上种种，为未来几年中国经济社会的发展定下了稳定的基调。欠账、不到位的情况依然存在

　　目前，财政政策在宏观调控中还存在哪些问题呢？

　　杨圣明认为，最大的问题是社会基础设施欠账太多，包括硬件的和软件的。硬件的城市稍好些，农村的基础设施仍很落后，这同政府反哺农业不到位有关系；软件的有医疗、教育和住房保障等。我们在大城市感觉不到医疗的缺乏，但如果到西部、到农村去走一走，看一看，就会感觉那里的基本医疗都太缺乏了。“为什么外地人千里迢迢赶到北京来看病？就是北京有好医院。”杨圣明强调，这是基本公共服务不均等的突出问题。还有，我们的义务教育，跟朝鲜、古巴比，也有一定的差距。

　　说到住房保障，杨圣明特别指出，过去住房改革有一个缺点，就是市场化宣传太过头了。在城镇居民住房问题上，曾过分强调市场作用，而忽视政府应尽的责任。“我在人大二十九次常委会上发表过这样一个观点：住房体制绝对不能彻底的商品化。”他说，目前香港居民住房的商品化率只有50%。大陆真正能买得起商品房的最多只占三分之一，这一块可以彻底市场化。剩下的人群又可分为两块：一部分人买不起商品房，但有能力承受两限房、经济适用房的价格，这部分人群可能也占到三分之一，可采用半市场化的形式满足其需求。另外三分之一属于无论如何也买不起住房的人群，就要采取非市场化的形式，让他们以较低的租金住政府的廉租房。据他估计，未来20-30年，中国都要保持商品房、半商品房、非商品房各占三分之一这种模式。这样，政府就要盖一大批廉租房。一般来说，现在没房住的，除了低收入阶层，还有刚毕业的大学生、研究生、博士生，现在一年光毕业的大学生就有500万，他们至少五到十年买不起房，要靠租房生活。“千万不能把这些人推向房地产市场，政府要加快廉租房建设工程。”这样，财政的投入就不是一点点，而是很大。