财政收入地方本级支出占76.9% (2)

　　五是县乡财政奖补转移支付。2005年，针对部分地区存在的县乡财政困难，国务院决定采取综合性措施，争取用三年左右的时间，使县乡财政困难状况得到较大缓解。为调动地方政府共同缓解县乡财政困难的积极性，中央财政出台了根据地方工作实绩给予奖励和补助的县乡财政奖补转移支付，并在2007年做出进一步完善。主要内容是：对调节县级财力差异给予奖励，对县乡精简机构、人员以及增加重点支出给予奖励，对产粮大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。2007年，中央财政县乡财政奖补转移支付增加到340亿元。在各级政府的共同努力下，县乡财政“保工资，保运转”问题基本解决。

　　此外，在专项转移支付方面，为实现中央宏观政策目标，新增了一些专项转移支付项目，主要用于“三农”、教育、卫生、社会保障、环境保护等方面。2007年，中央对地方专项转移支付6898亿元，是1994年的361亿元的19.1倍。

　　中央对地方的补助主要面向财力相对薄弱的中西部地区

　　近年来，为落实国家区域发展战略，促进地区间协调发展，中央财政的各项转移支付资金分配均体现了对中西部地区的倾斜。

　　——加大一般性转移支付力度。由于中西部地区财政收入能力较低，且支出需求偏高，按统一办法计算的标准收支缺口相应较大，享受的一般性转移支付自然较多。在此基础上，具体测算办法也按照国家有关政策的规定对中西部地区进行了倾斜。如，在测算标准收入时，考虑了西部地区因执行对特定产业企业减按15%税率征收企业所得税的政策形成的财政减收，相应增加了标准收支缺口，提高了转移支付规模。从2007年一般性转移支付分配结果看，中西部地区分享的转移支付约占总额的94%。

　　——在分配其他财力性转移支付时给予倾斜。在确定农村义务教育转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等多项财力性转移支付中央补助地方比例时，均提高了对中西部的补助比例。如，在测算农村义务教育转移支付时，对地方免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高中小学公用经费保障水平所需资金，西部地区和中部地区比照享受西部大开发政策的243个县(市、区)由中央补助80%，其他中部地区中央补助60%，东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定，最高补助比例为50%。此外，由于我国民族自治地方多分布于中西部地区，民族地区转移支付的资金分配也主要面向了中西部地区。

　　——设立多项专项支持政策。除认真贯彻落实西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等区域发展战略，实施企业所得税优惠、增值税转型等各项财税支持政策外，近年来，中央财政出台了多项针对中西部地区的专项转移支付政策，并在分配其他专项转移支付时给予倾斜，促进中西部地区经济社会各项事业的快速健康发展。如，2000年开始从中央外贸发展基金拨出专款，建立了西部地区外贸发展促进资金，支持西部地区企业加快发展；2004-2007年安排西部地区“两基”攻坚计划专项资金，推动实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。

　　从2007年情况看，中西部地区分享转移支付占总额的比例约为87%。由于中央财政对中西部支持力度较大，地区间均衡效果日益明显。如果将2007年东部地区按总人口计算的人均地方一般预算收入作为100，中西部地区分别仅为32、34。在中央通过转移支付实施地区间收入再分配后，中、西部地区人均一般预算支出分别上升到59、69，与东部地区的差距明显缩小。

　　进一步理顺中央与地方财政分配关系

　　受政府级次过多、行政管理体制不健全、地区间差异悬殊等客观因素的影响，现行中央与地方政府间财政分配关系还存在一些需要完善的方面。主要是完善政府间支出责任划分进展缓慢，收入划分覆盖面窄，部分收入划分不尽合理，转移支付制度仍需进一步规范等。

　　今后一个时期，将按照构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制的目标要求，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，进一步理顺中央与地方财政分配关系，促进地区间基本公共服务均等化。

　　一是推动政府间事权与支出责任划分改革。在合理划分政府与市场边界的基础上，通过法律形式明确界定中央与地方的支出责任。将有利于统一市场形成、与居民切身利益紧密相关以及事关环境友好型社会建设和经济可持续发展的重大建设项目的支出责任划归中央，将义务教育、农村合作医疗等更适合地方管理的事权下放地方。“十一五”期间，争取在义务教育、公共卫生和社会保障等基本公共服务领域权责划分上取得明显进展。

　　二是改进财力与事权的匹配方式。进一步完善收入划分。凡是中央事权范围的支出，由中央足额安排；凡属地方事权的支出，原则上通过一般性转移支付解决，扩大地方政府支出统筹权限，增强地方政府支出责任；中央地方共同事权，明确中央地方各自所承担的支出比例；中央委托事权和中央政策导向事权，由中央通过专项转移支付解决。

　　三是提高财力与事权的匹配程度。在逐步提高一般性转移支付规模和比例的同时，按照推进形成主体功能区的要求，完善一般性转移支付制度，明显提高禁止开发与限制开发区域的财力保障程度，推进基本公共服务均等化。尽快出台资源枯竭型城市财力性转移支付，增强相关地区政府提供公共服务能力。

　　此外，财政部还将稳步推进转移支付立法工作，加快制度建设，进一步提高转移支付的科学性、规范性和透明性。