扩大就业需要财政支持

　  王智勇

　　从支持自主创业以带动就业的角度来看，各级政府需要给予足够的财政支持，这种财政支持不仅体现于创业启动资金和创业环境等直接的支持，更需要政府在完善社会保障等方面给予足够的资金支持　

　　党的十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”作为扩大就业发展战略的重要内容，报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时，指出“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”我们知道，创业在很大程度上也是一种风险投资，因此，对于创业者而言，除了个人的积极努力之外，更加渴望来自市场管理和政策方面的支持。在政策支持方面，最直接最有效的就是资金的支持。也就是说，从支持自主创业以带动就业的角度来看，各级政府需要给予足够的财政支持，这种财政支持不仅体现于创业启动资金和创业环境等直接的支持，更需要政府在完善社会保障等方面给予足够的资金支持。

　　就业形势依然不容乐观

　　目前在我国的劳动力市场上，存在着严重的结构失衡，具有以下明显特征：一是农民工短缺，使得农民工工资这两三年来得以较大幅度上升；二是大学生就业难，每年新毕业的大学生中无法寻找到工作的毕业生数量在逐年增加；三是下岗和失业人员再就业困难，已经就业的人员中，相当一部分从事的是非正规就业，他们的社会保障问题已经引起了越来越广泛的关注。

　　统计数据表明，自2004年以来，农村劳动力转移数量有加快增长的趋势，2004—2006年期间，年均转移550万人左右，年均增长约5.4%，尤其是2005和2006年，年增长数量超过了此前10年间任何一年的增量。随着城市化进程的加速，将会有越来越多的农村劳动力进入城市寻找就业机会，尽管从总体上看，未来一段时间增幅有可能减缓。

　　而教育部的信息表明，2008年全国高校毕业生将超过550万人，比2007年增加50多万，尽管增幅略有下降，但总量依然构成很大的就业压力。不仅如此，由于高校的扩招，未来几年的高校毕业生总数仍将持续上升。

　　更需要政府关注的是，我国下岗失业人员数量依然庞大，需要各方力量支持以解决他们的就业问题。根据2005年小普查数据估算的调查失业率约为5.2%，据此估算城镇失业人口约为1074.2万人。而且，经过几年时间的就业搜寻，已经实现就业的下岗失业人员大多数为自身有一定能力、稍加扶持就能够实现就业。而剩余的人员则大多数属于自身能力较差，就业较为困难者。因而，实现这部分人的就业问题，也就更加困难。

　　创业是扩大就业的重要途径

　　创业不仅能够解决自身的工作问题，更重要的是，它是一个需要通过吸纳就业才能完成的经营过程。因此，无论在哪个国家，创业都是扩大就业的一种重要途径。通常来说，刚开始创业，规模都比较有限，大致都可以归入到中小企业或者微小型企业的范畴。北京市企业调查数据表明，微小型企业恰恰有着很高的就业弹性，如果它们发展良好的话，势必有着吸纳就业的良好前景。

　　事实上，个体户、微小型企业和中小企业已经成为创造新增就业的重要力量。根据北京市劳动与社会保障局针对企业的调查数据表明，2004年和2005年，中小企业的就业人数占全部企业就业人数的比例分别高达82.24%和73.76%。

　　受市场管理和市场环境的影响，我国的微小型企业和中小企业在很长时间里并没有得到很好的发展。由于生存环境差，小企业家底薄、信誉不足，难以获得政府和银行的资金和贷款支持，也就很难获得较好的发展，甚至于只能够苦苦支撑，对于吸收新劳动力就显得力不从心。