绿色保险路线图：缘起松花江水污染事件(2)

　　董波向记者表示，保监会对环保总局提出开辟环境污染责任保险业务的态度非常积极。但他并不认为这是环保部门为保险公司“揽到了一笔生意”。他解释说，环境污染责任保险在全国保险公司每年7000亿元的业务总量中，所占的份额会非常小，但所承担的社会责任是非常巨大的。对保险业来说，开辟环境污染责任保险既是机遇，更是挑战。

　　在回答记者有关承保标的及赔偿标准时，董波称，现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。除危险化学品、石油化工、危险废物处置等三类企业外，其他类型的企业和行业也可自愿试行。具体试点方案由环保部门和保险监管部门提出。

　　据悉，环保部门、保险监管部门和保险机构三方面将各司其职。环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准；保险公司开发环境责任险产品，合理确定责任范围，分类厘定费率；保险监管部门制定行业规范，进行市场监管。

　　而在试点区域上，环保总局政策法规司环境政策处处长原庆丹透露，将在浙江宁波、河南、重庆、苏州等当地政府比较积极的地区先行试点。

　　“全国没有统一的时间表和标准，关键还是靠当地的保险公司开发出适合本地需要的保险产品。”原庆丹说。保监会财险部产品处副处长曹海菁也认为，推进环境污染责任保险制度，政府的推动作用固然重要，但更主要的还是要遵循市场规律。

　　“实行环境污染责任保险制度，并不意味企业就可以放心大胆地去污染。”潘岳特别指出，因为环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业发生污染事故的风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇用专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。

　　争议中上路

　　据悉，华泰保险公司去年底在国内保险公司中首家推出了“场所污染责任保险”及“场所污染责任保险(突发及意外保障)”两款环境污染责任保险产品，并通过了保监会的备案批准。华泰保险公司承诺在提供保险保障的同时，还会为企业提供与此相关的风险管理服务。

　　而根据《意见》要求，环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息。在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。

　　不过，据记者了解，在两部门试图率先试点的三类企业中，对环境污染责任保险感兴趣的不多。

　　“可能大家已经注意到我们两部门去年做过的一次调查。”董波对记者说，包括中石油、中石化等在内的一些行业巨头已表示，“对推行环境污染责任保险的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。”这些企业还对该保险能否满足环境风险保障需求存在疑虑。

　　环保总局日前公布的一份题为《关于开展环境污染责任保险调研报告》称，中石油、中石化集团公司的理由是：公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；与现有的保险和基金制度不好协调，如中石油、中石化设有“安全生产保证基金”，该基金已经涉及环保方面；一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，担心国内保险公司不具有承保能力；建议将环境污染责任险计入企业生产成本。而一些保险公司则希望完善相关法律，辅以必要的政府行政推进，并妥善解决再保险支持问题。

　　对此，董波指出：“某些风险规避机制，在事故发生后可能会起到一定的作用。但当环境污染责任作为一项制度推进的时候，任何企业都没有特殊性。”而对于国内保险公司不具有承保能力的说法，董波笑称，保险业有一句话：“没有赔不起的保险，只有买不起的保险。”

　　别涛对记者说：“尽管目前环境污染责任保险制度还不具备强制性，但我们会通过引导，逐步使其具有强制力。目前将借助环保部门已有的环境影响评价、‘三同时’等制度，推动环境污染责任保险制度的落实。”