财政部加强精细化管理

　　预算体制改革拒绝“编天书”

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　作为对财政收支具有法律约束力的财政预算一向备受关注。

　　财政部部长谢旭人近日表示，2008年财政部要进一步深化预算体制改革的消息更是格外引人注目。

　　深化预算体制改革，现在的预算体制将发生哪些改变？对此，财政部有关人士接受本报记者采访时表示，具体措施还不明确，目前没有看到有关材料。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希则表示，深化预算体制改革，要从管理的角度切入，加强预算的精细化管理很重要。

　　公开资料则显示，谢旭人在部署2008年财政工作时指出，深化预算制度改革，包括要完善政府收支分类，深化部门预算改革，推进综合预算，扩大绩效考评试点。

　　对此，中国政法大学财税金融研究所副所长施正文对记者表示，完善政府收支分类、深化部门预算改革、推进综合预算，实际上客观上都起到了加强预算精细管理的效果。

　　精细化管理

　　要深化预算制度改革，财政部特别提出，针对去年超收收入增长迅速的情况，今年我国还将改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。

　　而这一政策恰恰从一个侧面反映出财政预算的精细化管理程度不够。财政超收是近年来出现的一个明显的问题。仅在中央财政层面，2004年超收2000亿元，2006年超收3307亿元，2007年超收突破4000亿元。施正文表示，财政超收确实与预算编制科学性、真实性不够，不反映实际收支情况有关，而这与预算管理精细化不够不无关系。

　　与财政超收并存的另一问题是预算执行速度慢不能按时完成，以至于每年年末各预算单位都要上演一场“花钱大竞赛”。

　　在2007年的前9个多月中，中央部委只花掉了总预算的6成多资金，在2007年10月底他们需要花掉3000亿到4000亿元人民币，以完成年初财政部批准给他们的预算支出。2007年岁末中央部委再次上演花钱竞赛。

　　而这更是财政预算精细化管理不够惹的祸。

　　对此，财政部高官曾直言某些中央部委上报的拨款申请无异于“编天书”。财政部官员说，不排除有些单位在做预算的时候“编天书”，这几年仍存在多报、虚报预算的问题，“一些部门预算报的规模大得出奇，我们无法相信预算的真实性”。

　　不过施正文表示，这种“编天书”的预算方式一定程度上也是目前预算制度所迫。现在编制预算的时间不超过两个月，时间非常不够，再经过层层布置、下达，基层编制预算的部门基本不到一个月，这样根本没办法制定出科学的预算。

　　预算改革需要延长、提前，起码要延长到3个月。

　　他认为，实行新的收支分类，实现预算的精细化和科学化，编制预算的时间就要首先得到保证。

　　事实上，这种情况正在得到改变，早在2007年6月份，2008年的预算就开始编制了，这也是历年来最早的一次。

　　在当时的预算编制部署会议上，财政部官员说，近两年预算编制时间不断提前，今年达到9个月，目的就是为了让各部门抓支出进度的同时，更好地编预算。财政部还表示今年对预算将格外严格，编制不够好的将退回重新修订。

　　施正文则认为解决上述问题需要进一步推进预算体制改革，完善部门预算、实行综合预算、细化预算科目，把所有财政收支都纳入到预算范围内、细化预算科目，让每一笔钱的去处都清晰可查。