潘岳：中国绿色经济政策路线图(2)

　　《财经时报》：那么，今后推进绿色信贷主要是要解决地方保护主义等体制上的问题？

　　潘岳：不完全是。我们还面临一些技术难题：比如相当多的中小型污染企业采取民间融资或者自筹资金，基本上不向金融机构贷款。绿色信贷对这些量大面广的污染企业尚不能发挥制约作用。

　　《财经时报》：对这样的情况有办法解决么？

　　潘岳：我们将通过加快环境经济政策制定，与环保信贷政策形成合力。继续加快研究环境税、生态补偿、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策，创造绿色信贷“生根发芽”的政策环境，以经济利益杠杆调节企业环境行为，遏制我国经济增长过高的环境代价。

　　《财经时报》：对此是否有具体的时间表？

　　潘岳：在发布绿色信贷报告之后，我们会在2月连续两周发布有关绿色保险和绿色证券的有关部署。

　　《财经时报》：除此之外还有哪些技术难题？

　　潘岳：现在亟待解决的是信息沟通机制和有效性问题。一些地方环保部门发布的企业环境违法信息针对性不强、时效性不够，不能适应银行审查信贷申请的具体需要，这影响绿色信贷的执行效果；同时，商业银行还不能提供使用环境信息的反馈情况，没有真正做到数据共享；商业银行缺乏绿色信贷的专门人员、机构及制度，信贷工作人员对环保法律法规、政策了解不足，制约了绿色信贷深入。

　　针对此问题，环保总局已经与银监会签订两部门的“信息交流与共享协议”，首次建立国家环保部门与宏观经济部门的信息共享机制。我们强烈希望地方各级环保和金融部门也尽快建立适合当地情况的信息沟通机制，通过联席会议、信息平台等方式，规范信息通报格式，加强相关从业人员的环保培训。

　　《财经时报》：这样是否就彻底解决了绿色信贷的可行性问题？

　　潘岳：要解决可行性的问题，“绿色信贷”的标准就显得极为重要，现在的标准多为综合性、原则性的，缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等，商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则，降低了“绿色信贷”措施的可操作性。而且现在的政策缺少推进绿色信贷的激励机制，对于环境保护做得好的企业缺少鼓励性经济扶持政策，不能有效吸引银行业支持环保项目。

　　针对这方面的问题，我们借鉴国际上比较成熟的环保信贷准则——国际金融公司提出的“赤道原则”及其主要行业的环境、健康和安全指南，制定出适合我国国情的绿色信贷指导目录、污染行业信贷指南，研究划分企业环境违法和环境风险等级，更好地为银行评贷审贷提供支持。

　　《财经时报》：绿色信贷遭遇到的困难会推延“绿色经济政策路线图”的实施进程么？

　　潘岳：绿色信贷政策是建立这个体系迈出的第一步，它走的好不好，直接关系着绿色保险、绿色证券等其他政策的出台和实施，进而直接影响整个体系建立的速度和质量。绿色信贷遭遇到的障碍，说明了改变现行格局和规则的困难，给政策推行者提出了更严峻的考验。环保总局会与金融部门继续通力合作，为建立一套真正得以落实的绿色信贷体系竭力奋斗。-

　　链接

　　绿色信贷 指的是金融机构依据国家环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款扶持，并实施优惠性的低利率；而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制，并实施惩罚性高利率的政策手段。

　　绿色保险 即“环境污染责任保险”，是国际上普遍采用的制度，它是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。

　　绿色证券政策 指以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，通过调控社会募集资金投向，遏制污染企业过度扩张，并维护广大股民的利益。-

　　绿色信贷局部数字

　　300亿，截至2007年底，国家开发银行的15家分行已经支持的环保项目贷款达300亿元

　　4.7万，工商银行现有贷款余额的近6万户法人客户中，已有约4.7万户录入了环保信息标识

　　3万多条，国家环保总局向中国人民银行征信管理局提供了3万多条企业环境违法信息，供商业银行据此采取停贷或限贷措施

　　4.4亿，四川攀枝花商业银行减少对川投化工公司黄磷厂等3家企业的授信额度达4.4亿元

　　4.35亿元，兴业银行已经发放能效贷款27笔，金额4.35亿元，可实现每年节约标准煤54.07万吨，年减排二氧化碳184.25万吨

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