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地方保护致部分绿色信贷受阻

http://www.sina.com.cn 2008年02月14日 06:54 新京报

  潘岳表示绿色信贷仍面临制度性和技术性的困难

  对话

  从开始试点,“绿色信贷”已经实施了大半年。在环境经济政策坚定的推动者、环保总局副局长潘岳的眼里,试水的“绿色信贷”是否取得了成功?遭遇了哪些阻力?其他几项政策何时推出?就这些问题,本报记者昨天专访了潘岳。

  新京报:从目前情况看,绿色信贷这个政策成功了吗?

  潘:谈不上成功,只能说取得了局部性的成果。截至目前,只有部分地方和金融机构进行了实质性的行动,其他的地方和金融机构,由于各种原因,还处于迟滞状态。但考虑到绿色信贷的指导文件是去年10月份出台的,到现在为止也只有4个月,还处于起步阶段,这是可以理解的状况。

  新京报:是不是目前进行的绿色信贷还不是真正意义上的绿色信贷?

  潘:完善的绿色信贷政策体系,一方面要对污染企业和行业限制贷款,另一方面,要对环境友好的企业和项目给予积极的贷款支持,最终要使银行自觉履行环境保护的社会责任。以这个标准来看,目前的绿色信贷还只是有了一个框架,但我们看到了潜力。

  新京报:目前已经有不少的污染企业被停贷或收回贷款,但和中国数量庞大的污染企业相比,是否只是极小的一部分?

  潘:是的。一方面是由于金融系统和环保系统刚刚建立统计和信息共享机制,一时还不可能确定这个比例。另一方面,相当多的中小型污染企业采取民间融资或者自筹资金,基本上不向金融机构贷款。绿色信贷对这些污染企业尚不能发挥制约作用。

  新京报:您说绿色信贷遭遇障碍,能否具体地介绍一下?

  潘:一些地方和商业性金融机构并没有实行实质性的绿色信贷政策;即使实行了,也只停留在发文等表面阶段。这里面有多种原因,但主要是高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护,还有利可图,因而很难大幅度削减信贷规模。要改变这一现状,光靠环保部门是不可能的。

  另外,技术上也的确有一些难题。第一是环保部门和金融部门的信息沟通机制和有效性有待完善。第二是缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等,商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则。第三是缺少推进绿色信贷的激励机制。接下来,我们将集中解决这些问题。

  新京报:很多地方的银行和环保部门都听命于地方领导,所以绿色信贷很难真正实施。您觉得如何才能打破这些障碍?

  潘:这种局面要想得到根本改观,关键是要完善环保官员考核制度。环境指标一天没有真正纳入官员考核制度,就一天不能杜绝环境政策遭遇地方行政干预。现阶段一个可操作的手段就是环境执法和监测系统的垂直运作,尽可能减少地方保护干扰。

  新京报:去年,您还提出了绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险,现在有没有眉目了?

  潘:目前已经在环境污染责任险和绿色证券方面取得了重大的进展,短期内就会出台相关政策。我们做出了承诺,就一定会实现它。

  《士兵突击》中有一句话很打动我:不抛弃,不放弃。不抛弃同伴,不放弃理想和最后一丝成功的机会。这种既勇猛精进,又冷静坚忍的精神,应该是环保人的觉悟。我们有这个决心。

  本报记者 马力

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