专项整治全面完成长效机制任重道远(2)

　　对此，有关人士从4个方面对吴仪副总理的话进行了解读。

　　从监管对象看，这次专项整治确是一次阶段性的行动，主要着眼于解决重点地区、重点行业的突出问题。受时间、火力影响，工作的着力点主要放在大中城市和县城。而县城以下的农贸市场，情况更加复杂，整治任务更加繁重。同时，专项整治把大中城市的农产品批发市场全部纳入了监测范围，但监测哪些品种、怎么检测、采用什么方法等等，还需要进一步规范。不合格农产品如何处理，市场经营者和个体经营者如何更好地管理等等，还需要深入研究。

　　从制度建设上看，专项整治探索了不少规范管理的办法，尤其是索证索票制度，对于实现产品质量和食品安全的可追溯，作用十分关键。但这一制度同样需要进一步完善，突出解决方便易行的可追溯制度建设问题。食品召回的规定有了，但召回食品如何处理，如何监督管理，需要进一步明确。对病死猪的无害化处理、牛和羊的定点屠宰等问题，也要深入研究监管办法。

　　从监管覆盖面来看，通过这次专项整治，大中城市和县城的一些突出问题得到了较好解决，但城乡结合部和广大农村地区尤其是乡村食杂店、小餐饮的监管仍然是薄弱环节，这些地方往往问题多，监管难。此次专项整治重点解决了农产品、食品、药品、猪肉等质量安全问题，但还有一些涉及人身健康安全的消费品需要进一步纳入监管视野，实施有效监管。

　　从更深层次上看，我国的生产力水平还比较低，企业的生产技术和管理水平参差不齐，一些小企业的产品质量很不稳定；企业和社会的诚信体系都还没有很好地建立起来，群众知假拒假的能力和意识有待增强，守法成本高、违法成本低的问题仍然存在；相关的法律法规体系还不够健全，监管部门的执法能力和水平有待进一步提高；产品质量和食品安全监督管理体制还需进一步理顺。归根到底说，在我们这样一个人口众多、城乡差距大的发展中大国，要健全产品质量和食品安全法制，养成良好的生产和消费习惯，决不是几个月就能做到的。

　　长效机制逐步形成

　　专项整治这场特殊的战役使各部委达成了共识：巩固扩大专项整治成果，必须建设长效机制。

　　什么是长效机制？用吴仪副总理的话说：“所谓的长效机制，我看可以用一句话来概括，就是健全制度，形成机制，养成习惯，把‘两个链条、两个体系、一个网络’的建设纳入法制轨道。”

　　在专项整治期间，各地各有关部门在完善监管制度、健全监管体系、强化溯源监控、注重长效监管等方面打基础、做实功。质检部门先后对食品、玩具等涉及人身健康安全的消费品发布了召回制度；农业部门制定了《农药产品名称登记核准管理规定》；卫生部门制定了《餐饮业食品采购索证管理规定》；商务部门配合法制办修订了《生猪屠宰条例》；工商部门出台了流通领域商品进货台账及索证索票的相关规定；食品药品监管部门新修订了《药品GMP认证检查评定标准》。一系列的标准制度的出台，为建立长效机制打下了坚实的基础。

　　国家质检总局决定，从2008年第1季度开始，在全国范围内开展玩具、服装、木制品、家俱、饰品、涂料、油漆、黏胶以及洗涤、化妆品等10类产品的集中整治，重点解决建材中甲醛、玩具中铅含量、服装中偶氮染料等有害物质超标的问题。

　　建立长效机制，各地采取了一系列行之有效的措施：河北省总结、推广“休克激活、集中托管、龙头带动、聚合发展”治理“五小”做法，及时出台《取缔无证无照经营管理办法》等19项关于“五小”的政策、标准规定，政府和有关部门大力引导、推动，通过资金、技术、人才整合，使全省一大批地方特色产业在规范的同时，龙头企业规模迅速扩大，产品质量和产业竞争力明显提升。

　　广东省对“五小”企业实行“五集中”，即集中建房、集中生产、集中管理、集中检验、集中扶持，打造统一品牌，促进产品质量。

　　四川省德阳市探索了小作坊监管 “一书两牌三台帐四制度”，分类监管“六小”，创建了“专业合作，龙头带动”、“协会整合”、“股份联合”、“园区集中”等模式，促进了小企业、小作坊的良性发展。

　　专项整治为中国的产品质量和食品安全打了一场漂亮的翻身仗，但路漫漫其修远，须上下而求索。质量监管不可懈怠，提升质量任重道远！