国资授权经营从头说

　　p64 国资授权经营从头说

　　赵 达/文

　　虽然“局改制”从很大程度上说带有行政性和行业性的痕迹，但是从成本和效用来分析，这确实是阶段性的最佳选择

　　上世纪90代初，党和国家的最高决策者审时度势提出“要集中力量抓好一批大型企业，一个国家的经济发展、工业化的实现，经济整体素质的提高，主要依靠大型企业和大型集团”,“中国要有一批在国际上响当当的，可与国际著名大公司一决雌雄的企业集团”。

　　于是国家经贸委、国家体改委和国家国有资产管理局制订出台了一个重要的文件:《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》。这样国有资产授权经营改革便登上了中国国资改革的舞台，中国重型汽车集团荣幸地成为第一批的试点单位。

　　思想萌芽

　　改革开放以来，我们一直在探索搞好国有企业的良策，从放权让利、利改税、承包制、股份制，一路改来，风雨兼程，但国有企业固有的体制性弊端没有得到根本的解决。人们开始把目光聚焦到国有企业产权制度上来，国有企业改革进入到了“产权制度改革阶段”，这里有必要对国有企业产权制度略作分析。

　　我们现在称之为“国有企业”的企业，其根本性质是“全民所有制”，即全体人民是企业的所有者。但是全体人民是无法直接经营和管理企业的，最现实的方式是由全体人民的代表——政府来经营和管理企业，所以过去全民所有制企业一直被称为“国营企业”。在长达20多年的计划经济体制条件下，上到国务院、下到各省市政府都直接经营着企业，企业的经营活动、管理职能完全由政府各部门来控制和行使，被理论界比喻为“企业成了政府的附属物”，成为名符其实的“国营企业”，在党的十四大报告中将我们惯称的“国营企业”改为“国有企业”。

　　把国有企业改革向纵深推进的是建立和发展社会主义市场经济这一具有理程碑意义的战略抉择。市场经济体制下企业应该成为市场的主体。我国的国有企业基本是由政府直接或间接出资设立的，政府既是“婆婆又是老板”造成了严重的政企不分、政资不分，这种体制是与市场经济要求相悖的。如何解决政企分开、政资分开的问题?最早提出的是中介经营理论。

　　“中介经营是社会主义国有资产经营的基本方式之一。即指国有资产职能管理部门作为国有资产所有者的代表，根据市场经济的客观要求，将管理国有资产经营的职能从管理权限中适当的分离出来，委托或建立专门的经济机构，相对独立地从事国有资产所有权方面的商业事务。从经营管理角度来说，就是以所有者代理人的身分，来处理与国有资产经营者之间的经济权益关系，这里所说的专门中介机构，我们叫它中介机构”。国资授权经营理论最初的思想萌芽就来源于此。