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循环经济的吉林路径http://www.sina.com.cn 2008年02月04日 01:20 中国经济周刊
刘江 董燕 2004年之后，吉林社会经济发展猛然提速，到2007年岁末，吉林的发展速度已名列全国前茅。 在吉林经济“快跑”背后，循环经济的作用开始逐渐显现。 多年来，吉林省作为国家重点老工业基地，对国家的发展作出了重大贡献的同时，也付出了沉重的代价——资源的过度开采和环境的污染。目前，吉林省面临资源缺乏的严重困扰：煤炭有2500万标吨缺口；人均水资源量仅是全国人均用水量的60%多一点；石油资源按照目前的开采速度，顶多能再开采20年；铁矿等资源也面临着不同程度的缺乏�� 吉林省经济研究所所长高有福告诉《中国经济周刊》：“除传统的汽车、光电子产业外，其它包括石油化工、食品深加工以及制药产业，都属于资源利用型和可能造成环境污染的产业。这些产业的迅速发展，必然对吉林省的资源和环境造成新的压力。这种状况不改变，势必造成新一轮资源的破坏、环境的污染，使建设生态省、全面建设小康社会的目标受到影响。因此，全面推进循环经济迫在眉睫。” “通过资源的循环利用和节约，实现以最少的资源消耗、最小的污染，获取最大的发展效益，减少环境污染。这种新经济形态就是循环经济。”高有福认为，吉林省在发展循环经济过程中，有一定的基础，随着吉林社会经济发展全面提速，这种优势将逐渐显现。 老工业的现实 20世纪90年代以来，我国在可持续发展战略的深入实施过程中，越来越清晰地认识到资源环境问题日益严重的根本原因在于以“高资源消耗、高污染排放和低效率产出”为特征的“两高一低”线性经济增长模式。 在此背景下，国家将发展循环经济纳入“十一五”规划纲要，发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，并组织开展了第一批循环经济试点工作。十七大报告又进一步为推动我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了新方向，提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；要加快转变经济发展方式，以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极调整经济结构，实现经济又好又快发展。 上世纪50年代，在原苏联援助下，依托资源，与资源型产业结构配套，吉林省建立了一批化肥厂、电石厂��这种不协调的产业结构，是造成吉林省资源浪费、环境污染、经济附加值低的重要因素。 “现在，吉林省正积极谋划工业大发展——若干老工业企业将通过技术改造重新振兴，一大批新兴工业项目将落户吉林。”吉林省环保局纪检委书记梁俊卿向《中国经济周刊》表示，“对于新上项目，吉林省坚持项目生态化、资源可持续化、产业高技术化、产品名牌化、投入多元化，坚决避免走先污染、再治理的弯路，取得了经济快速增长的佳绩。东北老工业基地的建设，为吉林省大力发展循环经济提供了有效载体和发展空间，奠定了基础。” 同时，2002年之后，吉林省提出了发展生态环保型效益经济的全新发展模式，目前，吉林生态省建设第一阶段任务业已完成，初步建立起了生态环保型效益经济基本框架，也为循环经济的发展奠定了良好的基础。 寻求循环经济路径 吉林省生态办工作人员告诉记者，吉林省发展循环经济的重点是依靠科技进步和先进适用生态技术，延长生态经济产品链条和产业链条，大力推进节能降耗，提高资源利用率。同时将加强对农业、汽车、钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、轻工等重点行业的能源、原材料、水资源消耗管理，在生产、建设、流通和消费各领域大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，从源头上减少资源消耗，降低生产成本，提高经济效益。 据介绍，在推行清洁生产方面，吉林将加快实施企业清洁生产审核，鼓励有条件的企业在自愿的基础上开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平，努力提高能源、原材料的使用率，减少污染物的产生和排放；大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用；对共伴生矿进行综合开发利用，优先支持具有示范意义的共伴生矿产资源综合利用、工业废渣资源化利用、木材节约代用、农业废弃物综合利用以及以提高专业化、规模化水平为主要内容的再生资源回收利用产业化项目。 吉林生态办表示，吉林省是农业大省，在发展循环经济过程中，首先必须加快农业产业化经营及废弃物利用的专业化和规模化，促进企业间、产业间循环和区域间循环；其次还要加强农业生产过程中资源的循环利用,逐步降低农业的各类污染；重点发展以玉米及玉米秸秆、畜牧业为核心的农业循环经济；建立农业废物循环利用体系和农村清洁能源供应和保障体系,构建以农业科技示范园区、生态园区和生态经济村为重点的生态农业产业体系；抓好农业循环经济试点项目,积极推进社会主义新农村建设。 “未来的几年，吉林省将做好循环经济试点工作，抓好50个循环经济骨干企业，3个循环经济示范园区，1个循环经济试点市，2个循环经济试点县(市)，1个国家循环经济试点重点领域建设，探索发展循环经济的有效模式。”这位工作人员说，为保证循环经济工作的开展，吉林省将加强对循环经济的组织领导，建立和完善有利于循环经济发展的管理体制及运行机制，及时研究解决推进循环经济发展中遇到的重大问题；建立和完善促进循环经济发展的政策激励机制，拓展多元化融资渠道，加大对循环经济投资的支持力度；研究制定促进循环经济发展的价格政策，利用价格杠杆促进循环经济发展；加快循环经济技术开发和标准体系建设，提高循环经济技术支撑能力和创新能力；加强宣传教育和培训，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。 现在，生态工业园区和生态示范区已成为吉林发展区域循环经济的主要载体。到目前为止，吉林省9个市(州)申报了10个工业园区作为省级生态工业示范园区备选，已批复8个生态工业示范园区试点，并列入政府环保目标责任制。生态示范区试点23个，其中，国家级生态示范区试点10个，已有和龙市、东辽县被正式命名为国家生态示范县，4个单位通过国家级生态示范区验收专家组的考核。 吉林省生态办处长曹立克告诉《中国经济周刊》：“吉林省在发展循环经济工作中，把清洁生产作为基础工作来抓，积极引导和鼓励企业采用先进的工艺和技术，改善生产和管理，减少和避免废弃物的产生，实现由末端治理向全过程控制资源消耗和环境污染转化。同时加快开展创建国家环境友好企业的活动，树立一批经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美、经济协调发展的企业典范。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，增强企业的市场竞争力。” 目前吉林省已完成了四平和辽源两市位于东辽河上游8家企业清洁生产审核试点工作，在试点的基础上全省有 31家企业开展了清洁生产审核工作。通过清洁生产审核，2006年实现年节约标煤2776吨,节水293万吨,节电1.16亿度；削减工业废水199.38万吨,固体废物4.1万吨,烟尘337吨,二氧化硫19.43吨,COD120.3吨，年获得经济效益7380万元。 生态大省的未来 吉林省是全国首批生态省建设试点省份之一，发展循环经济具有良好的基础和有利条件，这也为吉林省将来经济发展预留了足够的空间。 原吉林省生态办主任贾广和向《中国经济周刊》表示，生态省建设以来，吉林省紧紧围绕经济建设这个中心，大力发展生态环保型效益经济，注重经济增长方式的转变，走新型工业化道路，摒弃以牺牲环境和污染环境为代价的粗放型增长方式，努力提高环境资源对经济发展的支撑、保障和承载能力，在生态经济建设、生态环境保护和生态文明的普及提高等方面作了大量工作，取得了明显成效。 据介绍，作为国家老工业基地，吉林省在振兴东北老工业基地的产业结构调整中，充分发挥资源优势和技术优势，优化产业结构和产业布局，改变传统的经济增长方式，经济运行质量和效益不断提高。特别在新上项目建设上，坚持项目生态化、资源可持续化、产业高技术化、产品名牌化、投入多元化，坚决避免走先污染、再治理的弯路。老工业基地建设，为吉林省大力发展循环经济，建设环境友好型社会提供了有效载体和发展空间。 吉林省生态办的工作人员告诉《中国经济周刊》：“吉林省积极创建生态工业示范园区，已批复8个省级生态工业示范园区，并列入政府环保目标责任制；在抓好吉林亚泰集团和吉林市再生资源集散市场2个国家循环经济试点的同时，根据吉林省实际，将围绕建设重点行业、重点领域、重点产业园区、工业集中区和城市，开展不同层面的循环经济试点工作，并规划实施了一批节能、节水、资源综合利用、循环经济发展项目，循环经济发展开局良好。” 吉林省生态办副处长苏柏山告诉《中国经济周刊》：“与此同时，吉林省在发展循环经济工作中还积极开展了循环经济教育、培训和宣传工作，为发展循环经济创造了良好的社会氛围。省政府还设立了循环经济发展专项资金，用于发展循环经济的各项工作和循环经济项目建设的引导资金，调动了全社会做好循环经济工作的积极性，起到了事半功倍的作用。” 吉林省生态办处长曹立克表示：“到2010年，吉林将建成一批符合循环经济发展要求的重点企业、生态工业(农业)园区;选择有代表性的城市和区域，开展循环经济城市和区域试点；推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系；全省资源利用率显著提高，废物最终处置量明显减少，初步建立资源节约型、环境友好型和谐吉林，使循环经济在推进生态省建设、促进经济增长方式转变和提高经济发展质量等方面发挥重要作用。” 到2010年，吉林省每万元GDP能耗将由2005年的1.60下降到1.22；每万元工业增加值取水量下降35%；工业固体废物综合利用率达65%;废旧物资回收利用率达65%；主要再生资源回收利用率达85%；城镇生活垃圾无害化处理率达70%；固体废物无害化处理率达100%。 “发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务，也是加快吉林省老工业基地振兴，建设生态省的必然选择。”曹立克表示。 在日前召开的吉林省十一届人大一次会议上，吉林省省长韩长赋在政府工作报告中指出，要加快转变经济发展方式，坚决完成节能减排任务。 “今后5年，吉林省将加快转变发展方式，建设新型产业基地。走新型工业化道路，以提高整体经济实力为主攻方向，坚持自主创新，推进节能减排，提升发展模式，初步建成现代农业基地和新型工业基地。要加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。完善政策体系，强化激励约束机制，实施一批节约能源资源、保护生态环境的重大工程。要大力发展循环经济，推进清洁生产，开发清洁能源。加强松花江等流域水污染防治，落实让松花江休养生息的各项政策措施。节约水资源，搞好水源地保护。大中城市全部实现污水统一收集和集中处理。加强气候变化应对和防灾减灾工作。实施退耕还林还草、荒漠化治理和城乡绿化美化等工程，推进生态省建设。”韩长赋这样表述了吉林的生态前景。
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