李荣融：国资账本透明三年为限(2)

　　开启“国家审计”之门

　　尽管地方国资官员们还在为国资预算制度的细节问题而担忧，然而一位来自审计部门的负责人却向记者表示了他的信心，“将国资收益纳入预算，也就意味着将国企纳入了中央监察的范畴，因为国家对于预算的真实性，对预算的执行情况(执行是否到位)都必须进行审计，虽然目前不清楚对国资预算最终审计会如何进行，但是在该制度实施之后，对央企的审计是迟早的事儿，国资监管肯定会变得更加严格。”

　　的确，按照财政部方面的意思，“国资经营预算将重在预算收入方面的监管。”而预算收入主要来自两个方面，一是国企分红，二是国企产权多元化过程中出让股份的收益。这样，财政部要追求预算的真实性，首先就要对国企分红及产权转让收益的真实性进行审计，也就是要真正打开国有企业对外“尘封多年”的账本。

　　对此，陆线弘告诉记者，“虽然目前收上来的只有央企收益的5%或10%，还是很小的比例，但是，保证这5%或10%真实性的前提是企业全部账本的真实。这就等于是给央企套了个金箍，如果财务不存问题，上缴点儿收益对企业发展不会有任何影响，但一旦在财务上有小动作，被查出来的可能性就很大。”

　　另外，需要注意的是，国家对国资预算真实性的审查，很大一部分内容还将集中在国资的保值增值问题上，也就是说，即使企业账本上的分红与转让股份的收益数据都是真实的，但只要存在国资流失的问题，审计部门仍可以在第一时间进行追究。

　　“这等于是为国家对央企的审计打开了大门，下一步需要的只是政策的进一步明朗化了。”陆线弘说。

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　　统计显示，2007年共有351家上市公司的股东有减持行为，减持股数高达65.15亿股。其中，135家公司第一股东减持数量为19亿股，减持市值高达310亿元。

　　2008年股改限售股解禁涉及的上市公司为956家，合计解禁金额约为15819亿元，比2007年同比增加七成。统计表明，各种形式的限售股解禁合计在2008年新增流通市值高达约19307亿元，占目前流通A股市值87402亿元的22%。其中，单月解禁额度在1000亿元以上的月份有5个月，分别为2月、8月、10月、11月和12月，其中,规模最高的8月达到了4087亿元，解冻额度占到全年的近三成。