最严格的土地政策愈收愈紧

　　本报记者 贾海峰

　　“最严格的土地政策”愈收愈紧。

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在1月30日召开的“全国国土管理工作会议”上强调，全国闲置土地清理工作必须在今年4月底前完成清理，6月底前完成问题处理。

　　在连续的严格土地调控政策之后，矿产资源整治成为国土资源部2008年工作的一个重点。徐绍史在上述“全国国土管理工作会议”上透露，国土资源部针对矿产资源“散、乱、小”以及矿业使用权等问题将在春节后开展一次集中整治，其规模和组织形式类似土地领域的“百日执法行动”。

　　“奖罚分明”：

　　用地指标与整改情况挂钩

　　徐绍史介绍，2007年下半年，国土资源部等部门专门开展了全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩；

　　国土系统拟实行“奖罚分明”的惩戒制度。

　　徐绍史要求各地在3月底之前上报“百日行动”的整改报告，而这时地方的批次用地指标尚未下达。在“百日行动”中发现问题的深入程度和整改的落实情况将成为地方政府获得2008年度批次用地指标的一个重要考核依据。

　　国务院已经批准了2008年整体新增建设用地规模，与2007年总规模持平。

　　1997年-2006年，全国新增建用地5981万亩，平均每年新增600万亩。2007年国土部门成功守住了这一指标，使2007年新增建设用地控制在600万亩以内。

　　但是，2008年这一任务更加艰巨。

　　“从1999年到2004年，全国41个城市规模扩大了50%，”徐绍史说，2007年1-8月份，全国共立案查处土地违法违规案件4.6万件，涉及土地面积43.5万亩。从全国来看，土地违法违规行为没有得到有效遏制，形势依然严峻。

　　徐绍史指出，很多土地违法违规问题背后有复杂的社会关系，查处土地违法违规行为需要更强力的手段。

　　“招拍挂”制度改革深入

　　2007年度的土地执法“百日行动”发现的问题主要集中在四个方面：一是以租代征，即违反土地利用总规划和年度计划，以出租或“标准化厂房”等名义圈占土地，目前这一问题主要集中在农村地区；二是擅自扩区设区；三是未批先用。这些问题背后往往有地方利益“推手”，在“经营城市、以地生财”等名义下，知法犯法。

　　徐绍史特别对“未批先用”类土地违法违规行为做出分析：以前这一问题主要集中在东部发达地区，而目前东部地区违法形势尚未得到控制，中西部地区又在兴起。

　　在国土资源部2007年土地执法“百日行动”中查处的200万亩“未批先用”类土地中，多数属于国务院批准单独选址建设项目。很多这类项目利用“国批”的有利条件，不办或缓办土地手续，有的突破用地规划。