14省红色雪警背后：国家应急机制急需变革(2)

　　应急机制有待完善

　　截至28日，按照《国家自然灾害救助应急预案》，国家减灾委、民政部针对各地雪灾严重程度，分别在湖南、湖北、广西、贵州、安徽等五省启动国家四级救灾应急响应，并派出相应的中央工作组奔赴该范围内的受灾地区，协助地方开展救灾工作。

　　根据国务院颁布的《国家自然灾害救助应急预案》，国家有关部门对自然灾害的应急相应设定为四个等级，其中，四级救灾应急响应是最低的一个等级。

　　按照规定，在此级别的应急响应下，“减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；与商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组”。

　　而只有在一级应急响应的情况下，才能“由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资”。

　　所以，刚刚颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》中，对我国的减灾工作的描述中就包括，一是一些地方的减灾综合协调机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善。

　　江苏省民政厅救灾救济处副处长孙才洋日前呼吁，“民政部门要通过制定或修改专项救助应急预案，将自己的构想和要求通过政府专项预案制度化，将灾害应急救助的部门和单位给予合理和明确的分工，克服救助内容的‘空白区’与重叠区，形成纵、横两度的矩阵模式，使涉灾部门明确分工，各有侧重。”

　　目前的情况是，国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急综合协调机构，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。

　　此外，在现有应急机制下，自然灾害救助应急机制的设置原则也面临挑战。

　　国家减灾中心一位工作人员对记者表示，目前国家针对自然灾害的救灾物资储备中，仅是针对单、棉帐篷，但是，“在这样的大雪面前，帐篷几乎用不上”。

　　根据此前《民政部、财政部关于建立中央级救灾物资储备制度的通知》规定，“储备物资的品种暂定为单、棉帐篷，其管理和使用的原则是：专项储存、合理布局；快速高效、保证急需；集中管理、保证安全；专物专用、严格审批。”

　　所以，救灾储备物资还存在品种单一的问题。

　　此外，按照中央与地方分级负责的救灾工作管理体制，救灾储备物资应以地方各级政府储备为主。

　　而在储备体制下，储备物资的多样性较难保证。同时，在目前的交通情况下，对于储备物资的跨区域调配也将面临挑战。

　　按照国务院颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》和5个自然灾害类专项预案，我国仅在沈阳、天津、武汉、南宁、成都、西安等10个城市设立了中央级救灾物资储备库。

　　所以，储备物资的跨地区调配几乎是必然的，这就存在一定的矛盾。

　　《国家综合减灾“十一五”规划》中对建立中央级救灾物资储备体系作出规划，具体包括，“以统筹规划、节约投资和资源整合为原则，通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式，基本形成中央级救灾物资储备网络”。

　　这与目前按照“条块结合，以块为主”、灾害救助工作以地方政府为主的原则有待进一步协调，有关人士认为，后者应面临变革。