北京市国资委副主任张宪平：退出的智慧

　　“退出”的智慧

　　周丽敏

　　“进”凭勇气，退依“智慧”，对于掌管着地方经济命脉的国资委就更是如此。而对于北京这样一座“特殊身份”的城市而言，如何制定国有资本的退出“策略与战略”，无疑需要更大的智慧。

　　“北京的国有企业首要的责任是要承载城市的安全运转，不能简单的根据竞争性领域或非竞争性领域而决定是否退出。下一步，北京市国资委要通过重组整合来增强国有经济的控制力。”北京市国资委副主任张宪平向本报记者这样阐述。

　　布局运筹

　　《中国经营报》：北京市在国有经济布局上的“进”与“退”是根据什么原则进行的？

　　张宪平：北京相对于其他城市国资委，最大的特点是紧紧围绕首都城市功能定位——“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”这个中心来开展工作，北京是致力于构建和谐社会的首善之区。

　　根据北京首都的特殊功能，北京的国企和其他省市有很大不同。在理论界关于国企改革中的国有经济布局问题，曾经有过两种派系的说法，有一种派系的说法是国有经济应该从一切竞争性领域退出。我个人不同意这种理论，经过北京市国资委成立四年来的实践证明，不光是公共服务领域需要国企，其他的一些领域也需要国企。北京作为一个超大城市，它需要安全运转，尤其是首都，公共服务领域当仁不让的应该是国企发挥主要作用。我们曾经也尝试过，要打破垄断，引入市场竞争，但是当初引入竞争的公司现在又开始退出了，比如，北京公交巴士现在的票价是2折、4折，因为，公共服务业要实现政府的一些意图，这种优惠实际上是政府财政的一种转移支付，像这种领域，民营是不可能做到这些的。

　　另一个是基础设施领域的尝试，我们也尝试过引入民营、外资企业做BOT(特许经营)项目，比如污水处理厂，像这种项目的运作实际上是投资者与政府的价格谈判，实行这种运作后，老百姓需要缴纳的污水处理费比以前要贵。所以，基础设施与公共服务领域国有企业要当仁不让，要绝对控制，这也是保证首都稳定的重要支撑。

　　另外一些竞争性的领域也不能退出，比如北京的二商集团、粮食集团、首旅集团。这些一般竞争性的企业为什么也不应该退出呢？在2003年“非典”的时候，很多超市的粮食货架都被抢购一空，但政府要求二商集团必须保证补给，当时政府和二商集团是不谈钱的，是他们垫资补给的；比如这次奥运会，首旅集团首当其冲的承担了接待任务，首旅下属有多个五星级大酒店，接待这么大规模的奥运会，政府必须需要平台来控制、调控，首旅就能起到这个作用。

　　我们还有些企业也是一般竞争性领域，比如同仁堂、燕京啤酒等，这些企业经营业绩良好，企业竞争力强，我们为什么要退出呢？相反，我们还要大力发展。