农村金融定调：不盲目跨区 不盲目做大

　　杜艳

　　根据今年的中央一号文件，稳定农村信用社的县级法人定位作为农村金融发展的指导思想。文件称，总体上不鼓励农村金融盲目跨区和盲目做大行为。

　　这是中央一号文件连续第五年聚焦“三农”。本报获悉，这份文件还倡导多渠道解决农村金融机构资金来源不足问题。

　　稳定县级法人

　　今年的一号文件中做了这样的表述：维护和保持县级联社的独立法人地位。对此，农村金融研究专家、中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山说，这在中央一号文中还是首次。

　　它不仅表明了中央对于农村金融布局的重新认识，也表明了对于已进行了4年多的农信社改革的重新审视。

　　2003年8月，农信社掀起了新一轮试点改革。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，从两方面对农信社进行改革：一是以法人为单位，改革农信社产权；二是改革信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。

　　改革后，农信社逐步形成了四种产权关系：农村商业银行、农村合作银行、县级农信社统一法人、县乡两级法人。

　　截至2007年底，完成产权改造后，组建了17家农村商业银行，113家农村合作银行，1824家县级统一法人。目前，还有482家县级农村信用社没有完成产权改造。

　　中国银监会合作金融部人士说，提出“稳定县级联社的独立法人地位”，就是信用社总体上要保证实行县级统一法人，不主张统一为更高层级的法人，不能再通过行政的力量从县收到市，从市收到省，甚至从省收到全国。

　　不过这位人士称，对于经济比较发达、支农服务需求低、资产质量好的地区，可以在个案个批情况下，统一为地市级法人或者省级法人。

　　目前，已经属于省级法人单位的有北京农村商业银行、上海农村商业银行、重庆农村商业银行和天津合作银行等。

　　中央明确稳定县域，也表明了对于农信社现有省联社的管理模式的审慎定位。杜晓山认为，省联社的定位就应该是一个行业服务、监督和管理机构，它既是行业管理者又是服务者，但是不能直接经营，不可以去放贷、去吸储。

　　产权冲突

　　将“稳定县联社法人地位”纳入中央一号文，主要针对的是近年来农村金融机构“求大弃小”的趋向。

　　中国银监会人士称，不少农信社打着改革的名义，在盲目求大的思潮下，跨区经营、求大求全、不断提高法人层级，业务上“弃乡进城”，大大影响了对三农的支持。

　　大机构撤离后，农信社成为支持三农发展的主力军，而“求大”思潮的加剧，无疑使农信社的支农积极性大大削弱。非官方的统计数据估算，从2000年以来，城市每年从农村金融市场抽离的资金大约为5000亿元，专家估计，近两年，这个规模可能继续扩大。

　　来源：经济观察报网