大部制改革下的官员

　　改革确立部委运行新体制

　　部门之间的合并只是大部制改革的一部分，而部委运行机制的变化则是更核心的方面。

　　相关专家说，众多的部级单位，使得很多部长，总理都未必熟悉，管理与监督很难。重要的是，由于层级多，司、处长更多，这样长的链条导致总理根本无法有效控制决策，很多决策都是先由某部处长考虑初步方案，到了总理那里决策往往变成了“纯净水”。

　　相关人士称，大部制改革将按照决策、执行、监督分离的原则确立部委运行机制，而新体制将带来更多的变化。

　　首先是大部委之间将按照上述原则确立运行体系，有些部委专门行使决策权，而有些部委则行使执行和监督权。比如国务院信息化领导小组就是行使决策权，而监察部就是行使监督权。

　　但总体来说，大部委的决策性将大大加强，“大部制改革后，执行方面的权力将向中介组织(比如律师事务所、会计事务所)、公共机构(即通常所说的事业单位)和基层政府转移，部委更多的是决策权。”国家行政学院教授竹立家说。由此要加快诸如事业单位改革等一系列配套改革。

　　相关专家说，在未来的大部制改革中，部委内部各部门之间亦将按照上述原则重组，决策权集中到部里的决策核心部门。

　　相关专家说，大部制加强了决策的集中，提升了决策能力，使得行政首脑和各个部委之间的联系更强，能更快速有效地调动资源，中央政府的运行有望更高效。

　　大部制改革下的官员

　　每次行政机构改革，部门利益和官员职位都会成为改革的重要难点，本次改革亦不例外。

　　“大部制改革首先是对个人利益和部门利益的修正，一涉及到利益就有政治博弈的问题。”竹立家说。

　　中国已经进行的5次行政体制改革，都是在政府换届之际，其时会有众多部长面临被重新任命，这使得撤销某些部委变得相对容易。

　　比如1982年的第一次改革，精简掉了39个部门，专家称，当时主要是为精简机构，包括减少领导人员职数，让“文革”后复出的一批老干部退休。而本次政府集体换届同样为部委变动提供了方便。

　　虽然学界和舆论界对大部制改革颇为关心，但一些据称将要被合并的部委似乎并未有想象中的纷繁议论。南方周末记者采访的国家药监局某司级官员称，药监局官员对是否将要合并为“大卫生部”并无太多讨论，相关年度计划也在照常制定中。

　　“这显示了目前官员的成熟度和职业化。”该官员说，“之前已经经过了多次机构改革，无论药监局是否合并，该自己干的工作总要完成，而且我们相信今后对食品药品的监管工作只会进一步加强。”

　　本报记者接触的另一部委官员分析说，部委之间的合并，直接涉及的还是部长和副部长层面官员的去留，“可能各原部委的机关事务管理局和办公厅会有变化，但大部分司局的设置和官员职位不会很快有大波动，一般官员不会过于担心。”