中改院29省农户调查 乡财县管亟待变革(2)

　　但令人意外的是，对于“公共基础设施”的需求上，农民和专家显然有不同意见。调查显示，农民和专家选择此领域为最需要解决的公共服务分别为35.6%和90.7%。

　　“到底是提供基本公共服务还是改善基础设施，在专家中存在争论。”夏锋对此现象分析，并进一步解释，农民对新农村建设以来的基础设施建设比较满意，道路、电力有了比较大的改进，比如青海的公路非常好。所以，农民关注的焦点更多关心的是基础医疗和子女教育、最低生活保障。但很多专家认为缩小城乡差距，提高农民收入，发展现代农业的关键改善基础设施。

　　“农民和专家存在不同视角，加之专家们之间观点不仅统一，实质上造成目前现在相关政策难以有效出台。”夏锋称，并解释，“三农”专家通常是政策制定的直接建言者，而专家之间未能达成共识的地方，也是该领域难以明确政策路径的地方。

　　再如调查显示，95.1%的农民认为征用土地补偿标准低。但对于如何保护失地农民权益问题，专家意见存在较大分歧。

　　其中，46.9%的专家认为保护失地农民权益的最重要途径是把他们全部纳入城市社会保障体系；而38.8%专家选择“合理补偿”后，失地农民的生存、发展和养老问题就可以自然解决；同时，21.1%的专家认为，要通过土地补偿和就业安置，才能解决这一问题。

　　“上述不同思路意味着不同的政策导向。”有关专家对此评论，“但无论如何，最重要的仍要看农民自己需要什么。”

　　乡财县管亟待变革

　　除上述现状评判，报告对现行财政转移支付制度对实现基本公共服务能力均等化的影响，也进行了调查问卷。

　　基本公共服务均等化的前提是财政能力的均等化。但报告显示，有34.6%的专家和42.9%的县乡村干部认为现行转移支付制度扩大了不同地区之间农村公共服务能力；同时还有27.8%的专家认为二者没有必然联系。

　　“由此可见，转移支付制度作为实现基本公共服务均等化的重要工具还未能发挥它应有的作用。”夏总结。

　　财政转移支付还并未达到平衡财力，均衡公共服务的目的。而正在实验的一些财政改革也影响着农村公共服务均等化实施。

　　其中，报告调查显示，“乡财县管”削弱了乡镇政府履行基本公共服务的职能。

　　所谓“乡财县管”，实质就是坚持以乡镇为独立预算主体的财政管理方式。根据中改院调研组在西部调研情况，“乡财县管”对促进乡镇政府转型、减轻农民负担、有效遏制新增乡镇债务起到重要作用。

　　但“乡财县管”仅仅是县乡两级财政管理权限的改革，县乡两级的总财力并没有增加。因此，乡镇提供公共服务的能力下降。

　　如报告显示，认为“乡财县管”体制削弱了乡(镇)政府基本公共服务能力的专家和县乡村干部分别占42.7%和44.3%；认为增强乡(镇)政府基本公共服务能力的专家和县乡村干部分别占30.2%和40.7%。

　　调查报告强调，对于该问题，专家学者与县乡村干部都存在较大分歧。如何根据不同区域的实际发展情况来深化县乡财政体制改革是改善农村基本公共服务面临的重大课题。