中改院29省农户调查 乡财县管亟待变革

　　北京报道 本报记者 王世玲

　　用缩小城乡基本公共服务来缩小城乡差距已经成为共识。为此，近年来一系列惠农支农政策落脚在为农民提供基本公共服务上。那么，目前农村基本公共服务现状如何？这些惠农支农政策发挥了多大作用？近日，有研究机构首次采用三维视角对此进行了调研和评判。

　　针对上述问题，作为多次政策建言高层的研究机构、中国(海南)改革研究院(以下简称“中改院”)，首次围绕“政策建议者、执行者、受益者”设计了三套问卷，即分别针对“三农”问题专家、县乡村干部和农民三个不同社会群体。

　　“我们期望能从中得出一般性结论，为各级政府决策服务。而不仅仅是某一个领域的意见。”中改院农村经济研究所助理研究员夏锋表示，“从三个角度分析，可以找出共性和分歧，以便为政府决策服务，防止政府决策失误。”

　　中改院此番调查范围非常广泛，如专家问卷调查几乎涵盖了全国各地长期从事“三农”问题研究的专家学者和政策研究机构；而县乡村干部问卷调查对象涵盖了中国东、中、西各省(市、区)。同时，农户问卷调查涉及29个省、230多个村。

　　调查报告显示，为农民提供基本而有保障的公共服务，必须全面考虑各方面意见，尤其是农民意愿。同时，完善公共财政制度，增强各级政府基本公共服务的能力。

　　农民最需要什么公共服务？

　　通过这种多方位的调查，中改院专家组最后形成的报告意见，对相关政策制定具有启示意义。

　　首先，最近几年，各级政府涉及基本公共服务的惠农政策，对提高农民收入、缩小城乡差距中发挥了多大的作用，其答案既是学界关注的问题，也是评价政策决策效果的重要尺度。

　　在此方面，调查显示，三方的评价比较有共性。如11.5%的农民认为、66.5%的农民认为这些政策对提高收入起到了一定作用，但由于农资价格和其他非农产品价格上涨，农民收入增长缓慢。同样，60.6%县乡村干部也是如上回答。

　　而67.1%的专家认为，落实惠农政策，只是减缓了城乡居民收入差距扩大的速度，但差距扩大的趋势仍在继续。

　　为此，报告指出，各级政府要加大支农、惠农力度。

　　其次，现阶段，农民最关心、最需要解决的基本公共服务有哪些呢？

　　调查结果显示，无论是“三农”问题专家，还是县乡村干部、农民，在他们心中，与民生问题密切相关的教育、基础医疗、最低生活保障、劳动力就业服务；关系到农村、农业和农民全面发展的基础设施、农业技术支持、金融支持等基本公共服务，是当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务。

　　其中，基本医疗卫生和义务教育均被三方认为是最重要的基本公共服务。