威立雅卷入自来水管道排污风波

　　作者：郝远超

　　当青岛部分市民的饮用水安全受到威胁时，当地有关政府部门和企业责任方，双双陷入沉默；当外资高溢价竞买国内水务资产，公众利益是否因此受损争论不休时，当地有关政府部门和当事企业，依然没有勇气将幕后条款公之于众。

　　外资到底看中了中国水务什么？外资进入在多大程度上推高了中国水价？中资水务为何接连败北？这些疑问将随着记者的调查而云开雾散。

　　水务改革进行多年，政府、企业和公众三方之间的博弈仍在继续。目前看来，在强大的外来资本面前，当地有关政府部门为公众谋利的声音逐渐微弱。当地有关政府部门的利益和企业利益得到短暂满足的同时，公众利益有被边缘化的倾向。然而，如何达到利益的平衡点，将影响水业改革的走向和未来。

　　一线调查

　　外资水务卷入青岛“排污”风波

　　2007年，两家来自法国的企业格外引人注目。除法国达能集团与娃哈哈的纠纷外，全球最大的水务集团法国威立雅，先后以高溢价收购了海口、兰州、天津水务集团的近50%股权，引起了业界和媒体的广泛关注。

　　外资高溢价收购中国水务资产是否是一场阴谋成为各方争论的焦点。然而，在2007年7月间，威立雅旗下的青岛威立雅水务运营有限公司(下称“青岛威立雅”)被曝出涉嫌向自来水管道排放污水，在当地居民中引起了震动。

　　值得关注的是，青岛威立雅负责运营的青岛麦岛污水处理厂是2008年北京奥运会帆船比赛的配套项目。其母公司法国威立雅水务集团(全球500强企业)是一家有着良好声誉的环境服务提供商，有着先进的污水处理技术和丰富的污水处理经验。这家外资企业是如何卷入这场污染风波的呢？

　　发现排污

　　“这件事很敏感，现在还没有明确的调查结果。”10月29日，青岛排水管理处处长郑斌表示。

　　让郑斌“敏感”的这件事发生在三个月前。2007年7月，有青岛市民发现青岛威立雅负责运营的青岛麦岛污水处理厂，擅自将污水处理厂回用水管道接到了自来水主管道上，回用水进入自来水主管道后，污染了自来水的水质。

　　据业内人士介绍，污水处理厂的回用水只是被简单处理过的污水，里面含有大量重金属、各种病菌等有害物质，只能用于冲厕所、浇花等。

　　“7月9日，我刚刚上班，就发现单位的公告牌上写着，自来水不能饮用。”青岛排水管理处麦岛四工区的职工倪洪(化名)说，“那几天我们就发现，单位的自来水里有异味，而且很多同事都出现了拉肚子的现象，我们怀疑单位的自来水遭到了污染。”

　　随后，青岛排水管理处麦岛四工区的维修工对单位的自来水管网进行了检查，结果让人惊诧，与青岛排水管理处麦岛四工区同处一办公地点的青岛威立雅院内，直径250毫米的自来水管道上竟然连接了一个阀门，直接通在了直径150毫米的回用水管道上。

　　“那是一个一米见方的露天水池，可以清楚地看到，自来水管道通过一个阀门跟回用水管道连在了一起，当时很多同事都在现场。威立雅的人讲，20多天前他们就在自来水管道上安装了这个阀门。”倪洪说。

　　“当时有同事拿着透明的一次性杯子去接水，发现自来水里有很多漂浮物，并且散发着一股臭味。”倪洪和同事们怀疑单位自来水遭到的污染与这个阀门有关。

　　据青岛排水管理处麦岛四工区的一位人士介绍，回用水管道的压力大于4公斤，自来水管道的压力则小于4公斤，由于回用水管道的压力大于自来水管道，因此当阀门打开时，在压力的作用下，回用水管道的污水会被推进自来水管道，与自来水混杂在一起，自来水稀释后的污水很难被发觉。

　　这位人士说：“当时青岛威立雅的人说这个阀门是蝶阀，但显然不是。蝶阀是密封装置，不能随便搬动；但这是个普通阀门，可以随便开关，也更方便将污水排向自来水管道。”

　　青岛排水管理处麦岛四工区的职工发现自来水管道与污水管道连在一起后，青岛威立雅称将暂时以每人25元的标准给予午餐补助，并拆除了通向自来水管道的相关设备。但倪洪透露，两天后，回用水管道又与自来水管道接在了一起，直到10多天后才完全拆除。青岛威立雅的负责人也称自来水的质量已恢复正常。

　　污染嫌疑

　　8月初，青岛《半岛都市报》接到多个来自麦岛附近居民打来的热线电话，都反映家中的自来水中出现杂质，并且自来水的颜色变黑。

　　负责供水的青岛海润自来水公司，曾到现场提取水样进行化验。该公司负责人表示，经过初步调查，可以肯定自来水出厂时并未出现过任何问题。至于自来水在输送时出现过什么意外，该管道已不在他们的管限范围，此事还有待其他职能部门的进一步调查处理。

　　曾将回用水管道连到自来水管道上的青岛威立雅不免引起了人们的怀疑。但是，青岛威立雅否认了这一说法，表示虽然回用水管道和自来水管道接到了一起，但并没有向自来水管道进行排污。

　　“把回用水管接到自来水管道，既然不是排污，当初就不该安装这个阀门，否则安装的目的是什么呢？”倪洪说，“青岛威立雅有很多员工，都是我以前的同事。据他们说，威立雅的院内还有一个压力泵，当回用水管的压力低于自来水管时，就可以使用这个压力泵，把回用水管里的污水冲进自来水管道。”

　　出于饮用水安全的考虑，多位市民已向青岛市政府和市政公用局举报了青岛威立雅的做法。据知情人士透露，该污水处理项目为2008年北京奥运会帆船比赛的配套项目，所以青岛市政府内部对此十分谨慎，因此并没有向社会公开最终的协商处理结果。

　　2003年11月，青岛光威污水处理有限公司(下称“青岛光威”)与青岛市政府达成协议，进入该市污水处理项目，包括青岛海泊河污水处理厂及青岛麦岛污水处理厂，项目总投资为42808150美元，委托青岛威立雅运营。

　　青岛光威由光大威立雅水务和青岛排水处合资组建，分别持有60%和40%的股权；而光大集团旗下香港上市公司光大国际(257)和威立雅，分别持有光大威立雅水务60%和40%股权。

　　“这件事情已经解决了，威立雅只是股东之一，具体调查结果要问青岛市政公用局。”10月29日，威立雅中国华北区公关部的蔡旭东这样回答记者。

　　排污原因

　　光大国际年报显示，青岛的污水处理项目自2005年1月1日起正式开始商业运营，日处理污水15万吨，麦岛污水处理厂和青岛海泊河污水处理厂每天各处理7.5万吨。

　　2005年4月，麦岛污水处理厂二期扩建工程开工，由青岛光威出资约2.44亿元人民币兴建。

　　倪洪认为，今年7月初，麦岛污水处理厂二期工程刚刚投入运营，其实际日处理能力达不到设计的14万吨，或者污水排放量大于其实际处理能力，都会导致麦岛污水处理厂囤积大量污水。

　　据蔡旭东介绍，青岛威立雅2003年刚接手麦岛污水处理厂时，该厂当时日处理能力为每天10万吨污水。威立雅与青岛市政府的合同约定，麦岛污水处理厂二期工程完工后，日处理能力达到14万吨，与海泊河污水处理厂的合计日处理能力是21万吨。2007年7月，正式投入商业运营后，经过处理的污水水质为1级B类。

　　根据光大国际2006年年报披露，截至2006年底，青岛光威从青岛排水处收取污水处理所得收入为港币52667000元，每天收入约14万港币(包括海泊河污水处理厂)。业内人士估计，青岛光威向青岛排水处收取的污水处理费应在每吨1元人民币左右，可以推算出到2006年底，麦岛污水处理厂每天的实际处理污水量仍在七八万吨左右。

　　“虽然今年7月二期工程投入商业运营，麦岛污水处理厂的实际处理能力每天应达到14万吨，但考虑到设备的运行和调试需要时间，这段时间每天的处理水量应低于14万吨。”国内某水务公司的高管朱平分析。

　　目前，麦岛是青岛市城市规划中唯一的一大片位于海边的可规划土地，大型楼盘和星级酒店呈逐年增加趋势。可容纳4000户的麦岛金岸社区，五星级的颐中酒店都在这片区域。

　　知情人士认为，麦岛区近年来的发展速度，常住人口的增加，已经远远超过当地基础设施的建设速度。“麦岛附近很多地下污水管道，仍是很早以前的300毫米管道，而不远的东海路片区，已经新铺设了1米、甚至1.2米的污水管道。基础设施落后，人口数量却在不断增加，导致每天排出的污水量已经超过了麦岛污水处理厂的实际处理能力。”

　　据倪洪透露，以青岛南海路为标准，沿海一线的污水都由麦岛污水处理厂处理，沿路有台湾路、太一路、太六路等7个污水泵站向其排放污水。“泵站的作用是将从居民家里、商业企业、医院等地流出的污水收集起来，通过隔扇区先将大的杂质过滤掉，再将污水排向污水处理厂，由污水处理厂处理后排向大海。”

　　“这7个泵站每天排出的污水数量都不一样，尤其夏季是用水高峰时期，会比其他季节多出很多污水。此外，麦岛污水处理厂以前的实际最大日处理能力为10万吨。经过两年，二期工程才正式投入运营，14万吨的日处理能力已经是上限，还需要满负荷运营。可能的情况是，当某一天污水排放数量增加时，打开阀门将处理不掉的污水排向自来水管道，通过自来水进行稀释，达到排污的目的，这显然是个临时应急的办法。”知情人士分析说。

　　蔡旭东表示，污水处理标准要达到国家标准、青岛地方标准和合同约定的出水标准，在麦岛污水处理厂二期扩建工程完工后，出水水质已达到1级B类标准，完全可以向近海排放，但这个工程要分阶段完成。

　　威立雅的经济账

　　实际上，在青岛威立雅接手青岛的污水处理项目后，就曾遭到当地环保部门的点名批评。

　　2006年7月，山东省环保局曾曝光13家污染企业、15处不合格水源地和9家超标污水处理厂。其中，全省85家城镇污水处理厂中，未报数据的8家中有青岛麦岛污水处理厂。在监测的处理厂中，排放超标的有青岛威立雅运营的青岛海泊河污水处理厂。

　　2007年10月29日，经青岛环保局崂山分局证实，麦岛污水处理厂二期工程还未通过该局验收。

　　2007年9月30日，青岛市环保局发出《关于进一步加强对城市污水处理厂运行情况监管的通知》，要求进一步加强对辖区城市污水处理厂的监管。从今年10月1日起，所有城镇污水处理厂全部执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准，如原执行二级排放标准的海泊河污水处理厂以后要执行一级标准的B标准，即COD和氨氮含量为60 mg/L和8mg/L。

　　“在环保局的严格监管下，麦岛污水处理厂二期工程没有完全投入使用前，如果污水处理标准达不到要求，不能向海里排放，也有可能促使他们向自来水管道排放污水。”知情人士说，“这些污水原本应该经过处理后排向大海，但之前有关部门曾对青岛威立雅处理过的污水水质进行过检测，检测结果是处理后的污水达不到向海里排放的标准。”

　　青岛排污风波，在朱平看来主要出于经济上的原因。

　　“污水需要经过隔离、药剂消毒等数道程序才能向海里排放，每省一道程序就会减少一些成本，威立雅这么做，无非就是想省钱，节约成本。”据朱平分析，污水处理费一般城市为0.8元/吨，并且计入水价代收。青岛目前每吨水价为2.8元，其中1元为污水处理费。在污水处理费得不到提高、实际处理数量增加的情况下，为了履行跟政府签订的协议，只能将处理不掉的污水排向自来水管道，达到排污的目的。

　　“如果事实真是这样，威立雅的做法只有一个理由可以解释，就是节省成本，增加收益。”德国柏林水务中国区总裁涂晓光分析说，政府向污水处理厂支付的污水处理费，是按照实际处理数量计算的，污水处理的越多，污水处理厂的收益越多。相反，如果每天污水的处理量低于合同约定的数量，政府就要按照合同约定处理量支付污水处理费。

　　“简单讲，如果一个污水处理厂跟政府的合同里写明每天处理10万吨，但是每天只处理8万吨，政府还是要支付10万吨的污水处理费。”涂晓光解释。

　　朱平认为，像威立雅这样的外资水务公司，十分注重控制成本。清华大学水政策研究中心主任傅涛曾经总结过外资水务公司的成本转移途径。

　　傅解释说，工程和设备服务关联是成本转移途径之一，就是约定合资企业的某个项目或者全部的工程服务项目或者主要设备必须由投资人所属的工程公司或设备公司提供，而提供服务的价格回避了竞争机制。这种关联在中国城市水业还经常被用在BOT污水处理厂建设之中。这种关联实现了收益的转移和再分配。类似上述的企业内部运营模式，地方政府在与外资谈判中通常采取默许态度，或给予口头承诺。青岛光威和青岛威立雅的关联关系，正符合傅涛的上述理论。

　　光大国际2006年年报显示，截至2006年12月31日，仅营运及维修保养污水处理厂，青岛光威已支付青岛威立雅之服务费为港币18225000元。

　　“一般来说，水务公司和政府签订合同时，都会提出每2年提高一次污水处理费。如果青岛威立雅发现日均实际需要处理的污水数量在不断增加时，第一反应就是要向政府提出调高污水处理费，以应付成本的增加。”朱平说。

　　日前，青岛市物价局、市财政局和市政公用局联合下发文件，自2007年8月1日起，除居民生活用水外的其他用水，污水处理费将由现在的每立方米1元涨到1.25元。