城乡一体亟待市场力量驱动

　　姬岳洪

　　近日，成渝全国城乡统筹综合改革试验区签署了《推进产业分工合作打造川渝工业经济区备忘录》(以下简称《备忘录》)。双方在产业对接和协作助推城乡统筹改革等方面的实验进入实质性阶段。

　　但纵观《备忘录》，其暴露的问题在于：城乡一体化过程中，大城市的辐射能力不够，城乡统筹发展正经历着来自产业动力不足等方面的考验，以产业为支撑的市场力量还没有释放潜能。以成渝试验区为例，试验区尤其是重庆边远农村基础设施落后，公共产品缺乏，部分农村农民还未完全脱贫。在以成都为中心划分的3个经济发展圈层中，城区城市化率达85%；二圈层城市化率仅为25%，低于全国平均水平；面积最大的三圈层，8市县城市化率只有17%。没有较好的产业基础，也更谈不上形成具有一定辐射力的产业格局。这就意味着在市场导入和市场构建上，成渝特区算的还是一笔糊涂账。

　　怎么导入市场，让市场推动城乡经济发展？在农村，我们常看见一些如造纸厂、化肥厂等企业工业“三废”和生活污水破坏环境。在一些村庄的中心村建设、生态绿化建设、村落文化和农村卫生设施建设还基本上是一张“白卷”。从农村社会保障事业看，新型农村合作医疗制度面临着保险额度低、以县为统筹的财政压力等突出问题。成渝方面专家也承认，二级城市经济发展不够，如何带动农村，这是成渝试验区面临的大问题。

　　这就让人不得不反思：公共领域的建设和统筹既然成为了一个需求项目，为什么不拉动一些市场资本参与进来，用金融的手段和市场化建设的模式去发展？

　　跳过公共领域，在农民最关注的土地流转和适应城市生活等问题上，也折射出缺乏市场考量的思维怪圈。

　　村级集体资产处置和失地农民安置方面还是没有按市场化道路去统筹和合理流转，强行的粗放式流转让农民失去了土地，大多数农民没有一技之长，而且多数农民年龄偏大，在就业本来就比较困难的情况下，失地农民就更难找到合适的工作了。有专家曾经说，这是新型的农民“守着

　　我们是否可以考虑用一些市场的力量，如按照市场价格合理流转土地，按照市场思维建立起对农民职业技能的培训机构，只有真正让市场和企业家们融合到了城乡一体统筹中，这才是真正的靠谱，否则，缺乏市场的一体化会是空中楼阁。

　　费孝通先生说过“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”，我想关于“大同”也好，“一体化”也罢，落脚点还是农民过上更好的生活。那靠什么“美”起来？道路的选择始终绕不过尊重市场、引入市场，全面而科学地构建市场体系这些“弯儿”，“天下大同”更需要市场力量这把为改革披荆斩棘的“斧头”。-

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