九部委棉花链上各自舞

　　本报记者 王延春实习记者 段寅燕 北京报道

　　2007年8月20日，千余名重庆籍民工乘坐专列，跟随数十万来自全国各地的摘棉工一起前往新疆摘棉。

　　裂嘴的棉花正等待落仓，焦灼的棉纺织企业却等不及了。新棉要到下月中旬方能上市，但部分纺织企业的棉花原料已近断档。最近两个月以来，国内棉价如国际棉价一样高位震荡，一路看涨。手持棉花进口配额的纺织企业只得在焦虑中观望。

　　市场绷紧的弦使棉花链条格外敏感，而操纵链条舞动的配额管理体制也在此刻显得格外刺眼。

　　近日，国务院批示，要求发改委召集各涉棉部门调研摸底。

　　九“龙”治棉：在其位谋其政？

　　新棉即将上市，“新棉花年度”扯开帷幕。各部门冀望新年度配额管理制度能有动作，帷幕之后，着眼于各自利益的棉花链条上的部委争战大戏，业已开演。

　　奔赴新疆的重庆民工摘棉工或许不会知道，司空见惯的棉花一旦和“配额”这样的字眼纠结在一起，就拉成一根长长的利益链。

　　这个链条上牵扯的机构多达九个：发改委、农业部、

财政部、质检总局、

商务部、中国农业发展银行、工商总局、海关总署、全国供销合作总社。他们，乃至以“第三部门”面目示人的中国棉纺织行业协会、中国棉花协会等中介机构，为了棉花链条上的利益，已从前年争论到今年。

　　去年，有关是否增发棉花进口配额曾爆发了一次争战。以中国棉纺织行业协会为代表的纺织业，因国际棉价远低于国内，力争多增发170万吨配额，以便降低生产成本；但中国棉花协会、农业部等机构则提出反对。随后，发改委出面辟谣，平息争战风波。

　　今年，代表棉农利益的全国供销合作总社下属的中国棉花协会，撰写报告，呼吁高层谨慎进口，保护中国棉花生产，保护棉农利益。代表棉纺企业利益的中国棉纺织行业协会，则召集20多家企业，呼吁取消棉花进口配额限制，或者调整滑准税税率，使纺织企业度过眼下苦撑的日子。

　　近期，为调和各方利益冲突，作为政策制定者的国家发改委两度召开多方“棉花会”。知情者称，“棉花会”成了“争辩会”，意见分歧颇大。

　　在棉花产业这根绵长而敏感的链条上，牵串着棉农、中间商、棉花企业、纺织企业、贸易商等相关利益集团，1亿多的农民和民工在这根链条上吃饭。在其位谋其政，不同的利益诉求不可避免地将管理他们的部门卷入其中。

　　农业部农村经济研究中心长期研究棉花的专家杜珉对本报介绍，超配额滑准税下发，一般是发改委在征求各方意见的基础上提出方案，然后作为机密文件在几个部门转圈会签，几个部门都签字画押后，才可下发。但如果有意见分歧，发改委就召集部门都坐下来开会，直到商议出各方都满意的结果。

　　因此，许多棉纺织企业负责人接受采访都提到：“商量的不是最佳的市场供需，而是平衡利益的妥协结局。”

　　据悉，为制止增发配额，农业部曾两次拒绝在发改委草拟的文件上签字。

　　中国棉纺织行业协会主张增发配额宜早不宜迟，数量宜适量偏大，给企业采购外棉的选择时机权；但农业部、中国棉花协会认为，不宜早发、集中发，不利国内棉花出售。

　　记者了解，去年，发改委考虑到纺织企业的需求缺口，4月份就集中发了滑准税配额，结果进口棉花冲击市场，进口棉价比国内每吨低1000-2000元，新疆棉花一直未动，农业部强烈呼吁，一直闹到国务院批示，结果八九个部委组成联合调查组开赴新疆等棉区，调研，采取了“一配一”措施，就是，买一吨国内棉花，给企业搭配一吨进口棉花配额，两月内新疆棉花卖完了。

　　第二年度，发改委就调整做法，采取新的滑准税率，并推迟下发滑准税配额的时间，确保了中国棉农利益。

　　新疆贝正实业有限公司张闻民总经理告诉本报：收购棉花时期，棉花企业与纺织企业站在一起，与棉农对立，企业希望棉价越低越好，棉农希望越高越好；收进棉花后，棉花企业就和棉农站在一起，希望棉价走高，但纺织企业则希望国内棉花价格走低。“农业部要考虑棉农利益；商务部、中国棉纺织行业协会则考虑纺织企业的生存，”张闻民说。

　　“谁的呼声大，谁的利益可能被顾及，发改委尽力在部门之间搞平衡。”江苏省一家棉麻企业人士表示。

　　棉价信息：涉棉部门没有一个靠谱的？

　　为说明政出多门存在些许弊端，业内人士喜欢拿棉价信息这个市场化的因素说事。

　　新棉上市在即，来自不同涉棉部门的新棉价格预测已经在媒介满天飞。

　　但山东一家纺织企业负责人开玩笑说，“与其相信这些信息，不如相信天气变化。”

　　棉花行情走势分析是棉花企业决策的灵魂。但记者从各个部门了解，目前信息发布多门，都号称是权威，结果信息差异很大，小道消息不断，企业并不能准确掌握国内和国际棉花市场的供求信息。

　　6月27日，新疆召开中国国际棉花会议，各机构专家聚首，大家调高了棉花产量，低估了消费量，预测至少还有40-100万吨棉花在仓库里。但是，话音刚落，国内棉花告急，一些纺织企业买不到棉花，国内棉价上涨，国际棉价也应声涨价，国内出现青黄不接的局面，为此，7月16日，中国棉花储备管理公司抛出30万吨国储棉，缓解国内棉花紧张的局面。

　　“看来数字不准确啊，”张闻民说，跟预测有出入，企业要自己甄别。

　　长期研究棉花的专家，中国农业科学院棉花研究所魏晓文主任对本报说，统计数据互相打架，来自不同部门的预测误差很大，比如棉花消费量，棉纱量以及棉花种植量，误差有时候竟然在100万吨。“弄的我们搞研究的，感觉很麻烦，也只能做估摸趋势的事情。”

　　目前，中国棉花协会，中国棉花信息网、中国棉纺织行业协会、农业部、发改委、中国储备棉管理公司等不同机构都在发布棉花信息。

　　中国棉花种植面积，农业部与统计局有些年份误差在几十万亩。一些部门说，“统计数误差在40%-50%是正常的，”魏晓文说，“这怎么叫正常？很多圈子里的专家都搞不清楚。”况且，一些部门只发布部分数据，更多详细的数据要花钱去买。

　　关于纺纱中棉花比例，中国棉纺织工业协会统计在64%，而中国棉花协会统计没有这么高。对国内供需缺口，中国棉纺织行业协会认为，我国将有70%左右的棉花靠进口解决，缺口在400万吨以上，但农业部表态：我国棉花可保证纺织工业70%的用棉需求，缺口大约300万吨左右。

　　“谁发布信息和数据，我都不敢信，相对只能信国家统计局的，但是也有误差，它(统计局)不是进行普查，而是采取典型抽查，有时候也对不上号，棉花生产量+棉花进口量往往跟棉花消费量对不上。有时候多出100万吨棉花不知道哪儿来的。”魏晓文感叹。

　　美国棉花信息基本都由美国农业部固定时间，统一发布，数据规律，准确，免费，渠道透明。“这是我主要一个研究渠道。”魏晓文说。

　　采访中，很多企业反映，为了获得信息，不得不同时参加几个机构的会员，在交纳一定会员费后，才能获得信息。“并且在不同的信息中自己判断，”中国华芳集团一位负责人讲。

　　一个值得注意的现象是，发改委发布配额增发通知的前2个月，各种消息纷纷在市场上流行，国际棉商对中国行动的猜测，许多最后被印证了。“各个部门会签的一段时间，消息是最集中出来的时间，国际棉商耳朵最灵。”一位研究棉花的学者说，有些部门也借此“吹风”，试探市场的反应，提供政策出台的市场预期。

　　发改委副部长毕井泉曾表示：“要科学预测国内棉花市场需求，准确统计国内棉花产量，合理确定棉花进口配额发放数量，努力为企业创造可预期的市场环境。”

　　交给九“龙”，还是交给市场

　　国家发展改革委副主任毕井泉曾表示，“棉花市场调控，要着眼于整个棉花产业链各环节的发展，着眼于棉花产业整体

竞争力的提高。”

　　但目前，参股控股多家棉花企业的全国供销总社，制定棉花滑准税目标价格的财政部，发布棉花收购价格预警、制定收购价的农业发展银行，管理配额发放的发改委，商务部等都在参与棉花市场的调控。

　　“发文件、下通知，一般要盖七八个章。”一位不愿透露姓名的棉花专家表示，铁路警察各管一段，不像其他工业部门有专门主管部门。记者从有关部门了解到，因为多头管理，目前对棉花产业整体战略规划，很难坐下研究。很多行业都推出“十一五”规划，但棉花行业至今没有。

　　那位不愿透露姓名的专家认为，棉花上千亿产值，应该成立专门部门，像美国农业部一家管理棉花。“现在下文件好多部门联合会签，耽误时间。”

　　一些专家建议：中国棉花不应再由多个部委的政府官员围着桌子做决定，而应由数百家厂商、棉商依据市场需求做出选择。棉花调控要用市场的手段来解决；长远来看，取消配额是最好的处理方式。

　　江苏省一家棉麻企业人士说，几万家企业在争抢配额，发改委给谁不给谁，也头疼。说是按资质发放，但也没那么绝对，还是倾向于照顾几家大型国有企业。到头来，倒卖配额成为圈子内公开的秘密。

　　通过提高行业准入门槛，往往会排挤规模较小的经营者，减少市场竞争。在中国，规模较小的经营者多是民营企业。

　　虽然九龙争吵的配额制度弊端不少，仍然有专家向本报表示：目前配额管理制度，以及滑准税调节制度还是不错的方式，在没有酝酿出更好的办法出来，只能这样。当下，在美国对本国棉农补贴，国际棉价扭曲情况下，配额制度不能草率取消。倒卖配额、配额发放不透明等只是枝节的技术问题，可以从技术上改革，淡化“计划”色彩。

　　当下，国际棉商已在国内加紧布局，酝酿一套完善的棉花管理制度已迫在眉睫。企业冀望新年度里，能有所变革。近期，发改委、中国棉纺织协会、以及地方的棉花机构频繁召开会议，研究相关事宜。企业也怀着不同的心情在等待。

　　(特约记者李欣对此文亦有贡献)

　　来源：经济观察报网