国土部动刀矿权审批乱象

　　本报记者 张沉 北京报道

　　一个投资者想知道自己看中的矿权是否已经有了主，现在还是一件困难的事情，矿权交易中屡屡出现“一女二嫁”的尴尬。国土资源部正在建设的一套全国性管理信息系统或许可以化解这个难题。

　　国土资源部人士称，这套系统建成后，将有效减少矿权重叠设置，避免审批过程中的违规现象。

　　此前，各地国土资源部门已经开始对所在地区的矿产资源储量、面积以及相关的基本信息进行核查和摸底。一位知情人士说，摸清“家底”后，国土资源部将建立起国家级矿业权管理信息系统，实现在电子政务平台上对矿权进行审批登记和年报、年检等工作。更重要的是系统建成之后，能做到对全国矿权统一配号、实现“全国统一口径”，改变目前各省自己编号造成的重叠和矿山数量不清的局面。

　　他说：“目前这项工作各地已经开始行动”。根据规划，矿业权统一配号系统2007年12月底前启用，届时探矿权统一配号系统在全国正式运行。这意味着，每个矿权都将有一个特定的编号，这些信息将全部进入国土部的信息系统。

　　该人士称，实行全国矿权统一配号将改变各省各自发放矿权号局面，实现对全国矿山统一编号，改变由于“时间差”造成的“暗箱操作”等问题。

　　据介绍，

　　其中，要求探矿权统一配号工作由国土资源部和各省两级探矿权登记管理机关在受理审查准予登记后，通过互联网向“全国探矿权统一配号系统”提交(备案)探矿权登记数据，获取系统统一配发的勘查许可证号。

　　而采矿权统一的配号，由于涉及到国家、省、市、县四级管理部门，需要试点基础上大面积推开。目前，国土部选择了山东、浙江、四川和云南4省进行试点。按要求采矿权统一配号试点省各级登记管理机关在受理审查准予登记后，向“全国采矿权统一配号系统”提交(备案)采矿权登记数据，获取由系统统一配发的采矿许可证号。

　　同时，要求各试点省结合本省情况可以探索建立采矿权信息卡，实现对矿山的全过程的综合档案信息管理。目前，采矿权信息卡建立与应用工作也在4个省开始试点。

　　如何对矿权进行有效管理，一直是困扰国土部门的难题。矿权申请、审批和交易过程中存在着不透明、不公开，造成矿权设置重叠、矿权边界纠纷和黑幕交易等问题。

　　中国对探矿权坚持 “先申请先得”的原则，有时一块矿产资源甲公司向市级国土部门申请并得到了批复的同时，由于信息不及时等原因，乙公司向省级国土部门申请探矿权也得到了批复，结果造成“一块地两家都是主人”的局面。

　　在“先申请先得”的原则下，有的公司首先提出申请某个矿权，可由于在具体操作过程中存在着违规审批等不规范行政，也出现了矿权旁落的事情。

　　由于信息传递的不及时，一些采矿权在一些地方被交易几手之后，到底值多少钱很多企业主很难掌握，这也让很多炒矿权的“二道贩子”钻了空子。

　　最大的问题是，一些地区没有及时上报矿权交易和储量情况，国家很难准确掌握各地资源开采具体情况。据一位接近国土资源部的人士介绍，一些矿山已经核销矿，还有停办或者关闭矿山剩余的资源储量、建设项目压覆的资源都不能做到及时登记。有的地区矿权都交易两三年了，才报到国土资源部。

　　据悉，各地将在今年8月底前完成本省探矿权数据的核实整理，并将核实整理后的探矿权数据库及工作情况报给国土部。今年10月底前，各省采矿权的核实整理数据将上报国土部。

　　如果进展顺利，一套完整的矿权管理信息系统将在2009年全部建成。

　　国土资源部信息中心副主任查宗祥说：“信息系统建成后，最大作用就是减少矿权的重叠设置和纠纷，矿权审批过程中存在的违规、越权审批将无法存在。”

　　上述知情人士也表示，国土部通过系统可以有效进行监管。那些想进行矿山开采的企业，也可以通过网上查找矿山的编号，知道矿山证件的有效期和真实性。

　　来源：经济观察报网