西部水务产业基金方案遭退回

　　专家：行政审批阻滞行业发展

　　本报记者 熊宇家 杨仕省 北京 成都报道

　　秋后，成都的天气依然灼热难挡。

　　8月20日，《华夏时报》记者就西部水务产业基金事宜如约来到成都市自来水有限责任公司(下称：成都自来水公司)采访。该公司一不愿透露姓名的人士对记者坦言：“这只水务产业基金，具有可操作性，将来的盈利模式也比较清晰。”他称，西部开发办公室很有信心，正在筹划资金比的研究中。

　　而此前，该水务产业基金却已被国务院退回了发改委。

　　方案遭退回

　　8月20日，西部开发办公室同样不愿透露姓名的人士向记者确认了该基金方案被退回发改委的消息，他表示，该基金在操作上比较明朗，自己很纳闷为什么会被退回。

　　据了解，西部水务产业基金是以西部开发办公室的名义上报国务院的。连同一块上报的，还有其他四只产业基金，即广东核电新能源基金、山西煤炭基金、上海金融基金、四川绵阳高技术基金。

　　该水务产业基金会分期募集200亿元以上资金，拟买断成都自来水、西安自来水供应公司以及污水处理公司，运作成功后，再扩容到其他地方的自来水供应链，以及吸引海外水务公司进入。

　　成都自来水公司办公室有关人士说：“水务投资是资本密集型产业，对资金的需求量很大，所以相关部门要考虑资本运营。”

　　据悉，目前中国的水务市场份额达6000亿元，加之该行业受宏观经济周期性波动影响很小，收益稳定，很适合开发产业基金。经济学家易宪容就对此表示很乐观，他认为，在中国金融环境下，水务基金的建立，并不是很大的问题，很有前途。

　　不过，也有市场人士持有不同看法。深圳创投同业公会常务副会长王守仁认为，行政性审批的弊病非常明显，产业基金的设立是商业问题，发改委没有必要去承担可能带来的责任。他认为，“如果依靠政府的批文去募集资金，将来的风险将由政府来承担，这无疑是走回了计划经济的老路子”。

　　建立联席协调机制

　　“如果几批试点的产业基金上报国务院，都被打回来，有可能发改委将出台一个操作细则。”中央民族大学法学院教授熊文钊作出两点推测，首先将出现行政干扰，其次是非市场化。

　　相对来说，非市场化没有脱离旧机制的束缚。“要么就是基金管理公司有话语权，要么就是权威机构在操刀。”一位市场人士心照不宣地说，“届时发改委起什么作用，就不再重要。”

　　据了解，渤海产业投资基金试点的示范效应，不是发改委想要的，而渤海产业投资基金由天津滨海新区于去年底申请设立。“第二批试点重新上报，暂缓未尝不是幸事，应当在此基础上，建立各部门间的联席协调机制，然后进一步探讨其发展模式。”一位市场人士评价道。

　　5月底，国家发改委启动了第二批产业基金试点申报方案，但并未如期获得国务院的首肯。“产业投资基金，本质是私人股权投资基金，是一种市场行为，政府过于干涉，不是好事情。”分析师认为。

　　知情人士认为：“先试点，然后出管理办法；先报投资规模，然后定管理形式，这就是官方推动下的产业基金尴尬境地。”

　　据悉，酝酿已久的《产业投资基金试点管理办法》仍难出台。“没有一个政策，募集上百亿资金，大型基金的组织也是一个问题。”一位基金资深分析师如是说。

　　因此，从第二批试点上报未被首肯而言，我们应当反思当前的试点模式。在相关人士看来，产业基金的本质，是一种市场行为，不需要过度的监管。

　　然而，在推动产业基金的发展中，相关监管部门在追求自身利益的同时，均不愿承担相应风险。