2006年全国采购额达到3681.6亿

　　●采购额前10位的省(市)分别是广东省、江苏省、山东省、浙江省、上海市、河南省、四川省、辽宁省、北京市、河北省

　　●2006年全国节能、节水产品政府采购金额为672.5亿元，其中,计算机613.6亿元，打印机46.5亿元，空调机10.59亿元

　　颜晓岩

　　本报讯　来自财政部的最新数据显示，2006年全国实际政府采购预算4122.2亿元，实际采购规模3681.6亿元，比上年增长25.8%，节约资金440.6亿元，节约率为10.7%。

　　2006年是“十一五”的第一年，综观全国政府采购情况：制度改革取得了明显成效，采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其他采购方式为辅的整体框架。具体情况如下：

　　一是全国政府采购规模持续增长。2006年，在全国政府采购规模3681.6亿元中,地方采购规模3211亿元，中央单位采购规模470.6亿元，分别比上年增长27.4%和15.4%。全年政府采购规模占当年财政支出的14.9%，比上年同期增长6.2个百分点，占全国GDP的比重为1.8%，比上年增长0.2个百分点。1998-2006年，全国政府采购规模年平均增长68.1%。专家认为，2006年全国政府采购规模增长幅度较大，主要源于财政支出管理改革和政府采购制度改革工作的进一步深入。

　　具体分析，工程类、服务类采购的增长比较迅速。2006年全国工程类采购1763.9亿元，比上年同期增长33.3%，占采购总规模的47.9%。2006年服务类采购达270.3亿元，比上年同期增长38.1%。除汽车定点加油、定点维修、统一购置保险、会议定点等已实行了协议供货采购形式外，许多地区将公务机票购买、信息网络开发和咨询、银行代理、法律咨询、施工监控、

物业管理、交通车租赁、卫生保洁、企业职工素质培训、公共场所绿化养护等服务类采购项目也都纳入了政府采购。

　　中央单位政府采购规模持续增长：2006年中央单位的采购规模达到470.6亿元，比上年增长了15.4%。地方政府采购规模增长较快：2006年采购规模达到100亿以上的省市达到10个，其采购规模为2051.2亿元，占地方采购总规模的63.9%，采购规模在50-100亿元之间的省市有13个，比上年增加了8个。

　　二是公开招标采购方式不断强化。2006年通过公开招标进行的政府采购规模为2489.4亿元，占采购总规模的67.6%，比上年增长2.1个百分点。增长的主要原因是，各级政府对采用公开招标的项目数额标准作了硬性规定，凡超过公开招标数额标准而需采用非公开招标方式的都要报

财政部门审批；工程类项目主要采用公开招标方式进行采购，2006年工程项目公开招标金额1464.4亿元，占工程采购的83%；办公通用项目和服务项目的采购多采用协议供货方式进行采购，协议供货的项目又全部通过公开招标进行采购。

　　三是集中采购是政府采购的主要组织形式。2006年全国集中采购机构采购额达2187.5亿元，占采购总规模的59.4%，其中，地方集中采购机构采购2083.3亿元，中央单位集中采购机构采购104.2亿元；全国部门集中采购798.2亿元，占采购总规模的21.7%，其中，地方部门集中采购625.7亿元，中央单位部门集中采购172.5亿元。

　　四是政府采购政策功能开始发挥作用。据统计，2006年各级政府在政府采购活动中，优先采购节能政府采购产品目录中规定的产品，取得了初步成效：2006年全国节能、节水产品政府采购金额为672.5亿元，占同类产品采购总金额1008.6亿元的66.7%。节能、节水产品中采购规模较大的有：计算机613.6亿元，

打印机46.5亿元，空调机10.59亿元。

　　五是政府采购供应商投诉处理机制正在逐步完善。2006年中央和地方各级财政部门共接到供应商投诉760起，受理629起，其中，做出处理决定的352起，退回183起，撤诉94起。

　　六是信息公告、评审专家管理工作进一步规范。为确保政府采购改革健康快速发展，2006年财政部将信息公告环节、专家抽取环节作为规范政府采购行为的工作重点。2006年全国信息公告数量为181198条。在专家管理方面，目前财政部和全国各地区财政部门都建立了政府采购专家库，并对专家实行集中管理，统一使用。2006年通过专家库抽取评审专家的项目共67893个，抽取专家次数166793次，专家参评人数280261人。

　　在肯定成绩的同时，我们仍应清醒地看到目前存在的问题：首先，政府采购项目结构失衡的状况仍没有得到根本扭转。虽然我国采购范围和采购规模不断扩大，但由于受对政府采购资金性质理解执行不一，法律之间衔接协调不够等多种原因影响，实践中部分预算外资金、自筹资金并未随预算资金一起实行政府采购，主要是相当数量的政府建筑工程项目尚未完全按政府采购法规定执行。

　　其次，电子化政府采购建设远不能满足改革的需要。目前多数省市在采购需求确定、交易、评审和采购合同审验等环节还不能实现电子化，在一定程度上影响制约了政府采购改革的发展。

　　此外，政府采购政策功能的充分发挥尚需制定行之有效的具体措施。