青岛国有经济布局和结构持续优化

　　“在继续深化国有企业改革的进程当中，要以建立现代企业制度为目标，根据青岛市国有经济布局和结构调整的总体安排，突出抓好三个方面工作的推进。一是坚定不移地推进大企业以投资主体多元化为主要内容的产权制度改革；二是大力推进资产经营公司配套改革；三是要做好中小企业改革收尾和劣势企业关闭破产工作，抓好企业托管中心的组建和发展，为企业改制退出做好衔接和服务工作。”市政府国资委相关负责人表示。

　　早在2005年，市政府国资委就组织起草发布了《国有经济布局和结构调整的意见》，这也标志着青岛市国有经济布局和结构调整进入一个全新的阶段，调整工作全面展开。

　　三年来，市政府国资委按照《意见》的精神和要求，积极推进国有经济布局和结构调整，确立了国有经济发展的重点领域，促进了统筹国有经济布局和结构调整全局，加强了对企业改制重组的指导，确保国有资产调整的方向，贯彻落实了两个“毫不动摇”的基本要求。国有经济战线实现了有序收缩，截止到目前，市属国有工交企业改制率达95.1%，基本完成2003年确定的“国有中小企业退出国有、劣势企业退出市场和资产经营公司改革”三大任务，国有经济布局结构得到进一步优化。国有经济的控制力、影响力、带动力进一步增强。

　　构建战略体系

　　企业发展战略是企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性规划，是企业发展的蓝图，是对企业未来经营方向和目标进行的纲领性规划和设计，对企业经营管理的所有方面具有普遍的、全面的、权威的指导意义。市政府国资委成立三年来，不断加强监管企业战略管理，战略管理体系基本建立，监管企业战略管理水平进一步提高。

　　市政府国资委成立伊始，便开始从战略管理制度的制定入手，推进企业加强战略规划管理。先后制定下发了《青岛市国有企业发展战略和规划管理办法（试行）》和《青岛市国有企业发展战略规划编制大纲》两个文件，为工作开展提供了制度保障和依据。同时，成立了投资规划委员会，主要任务是审议全市国有经济布局、结构调整和发展战略、投融资计划等的重大事项，向市政府国资委提供国有资产战略规划与投资管理的决策咨询和建议。投资规划委员会的成立，有力推动了企业发展战略和规划管理工作的科学化和规范化。

　　规划发展工作对市政府国资委来说是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴。市政府国资委积极探索，勇于实践。经过不断的探索、实践，2005年，18家第一批监管企业完成了三年发展战略和规划的编制工作；2006年6月，5家第二批监管企业也编制完成了三年发展战略和规划。2006年10月份，市政府国资委制定下发了《关于监管企业对发展战略和规划进行调整的通知》，要求第一批编制完成发展战略和规划的企业要根据内外环境的变化及时对战略进行调整，今年3月份已全部完成此项工作。

　　根据青岛市国有经济布局和结构调整指导意见的精神，本着“符合战略规划、突出比较优势、规模效益优先和可持续发展”的原则，开展主业确认工作。在对企业经营范围深入调查研究的基础上，经与企业反复沟通和交流，对市场定位比较准确、主业较为突出的19家企业分三批进行了确认并公布。确定企业主业，明确了企业发展方向，推动企业加快主辅分离，有利于企业优化资源配置、转变增长方式、提高主营业务的市场占有率和企业核心竞争力。

　　引进合作伙伴

　　近年来，市政府国资委根据市国有经济布局和结构调整的总体安排，努力深化国有企业改革，不断加快国有大企业重组调整步伐，产权多元化取得突破。青啤公司与AB公司实施战略合作、青岛港三国四方合作等一批项目的成功合作、运营，海信集团成功并购了科龙电器，使科龙上市公司扭亏为盈，黄海橡胶集团划归中国化工总公司的各项工作全部完成等，有力推动了国有经济布局和结构调整，并发挥了积极的示范作用。

　　近年来，青岛港充分发挥龙头作用，积极进行省内资源整合，通过资源优势互补，努力打造东北亚国际航运中心。2006年1月，青岛港与威海港共同投资1.4亿元联手成立青岛港青威集装箱码头有限公司。一年多以来，合资公司运转良好，各项指标比合资前均实现大幅度提升。当年合资公司完成集装箱吞吐量19万标箱，实现各项收入5376万元、利润3217万元，分别比合资前增长69％、60％和53％。2007年一季度集装箱吞吐量又同比翻番，显示出两港合资经营的巨大优势和强劲活力；2007年5月10日，青岛港与日照港签订合资经营协议，双方共投资11.5亿元，合资经营日照日青集装箱码头有限公司。两港联手合作，既可以充分利用青岛港在集装箱航线全球布局、品牌经营、市场营销和庞大规模等方面的综合优势，又可以发挥日照港紧邻鲁南的边缘、区位和充裕的集装箱岸线资源等优势，形成优势互补，共同打造东北亚国际航运中心。

　　而2005年9月海信集团签订意向收购科龙电器，随即对科龙内部组织结构进行调整，健全完善企业管理机制，为正式接管科龙打下了基础。在支付6.8亿元股权转让款后，2006年12月海信正式成为科龙电器大股东，在较短时间内扭转了科龙经营管理的不利局面，并于今年3月完成了股权分置改革。海信集团并购科龙电器，使海信的白色家电规模迅速扩大，为增强集团规模优势、提升海内外市场竞争力创造了条件。

　　防范投资风险

　　“澳柯玛集团问题出现以后，我们一方面认真落实了市委、市政府确定的有关工作措施，另一方面立即把加强国有企业风险管理作为工作的重点之一。”市政府国资委相关负责人透露。

　　三年来，市政府国资委积极探索投资监管的有效形式，确立了“依法履行投资监管职责，规范投资决策程序，促进企业主业发展，有效规避投资风险”的原则和相应的工作机制。完善加强企业重大投资监管的有效机制，促进企业提高投资管理水平和投资效益，实现可持续发展。

　　2005年初制定下发了《关于加强企业投资监督管理工作有关事项的通知》，经过一年的实践探索，在充分的调研、学习借鉴和广泛征求意见基础上，于2006年初出台了《青岛市市管企业投资监督管理办法（试行）》。

　　《青岛市市管企业投资监督管理办法（试行）》的正式下发，标志着市政府国资委履行国有资产出资人职责，更加规范地监督管理监管企业的投资行为，促进监管企业投资决策的科学化、民主化水平进一步提高，促进国有资产保值增值，增强企业的核心竞争力，推动国有经济布局和结构调整。

　　在《办法》执行过程中，针对监管企业投资管理基础工作薄弱、投资决策机制不健全、投资领域过于宽泛、投资效益不理想等问题，又下发了《关于进一步加强投资管理规范企业投资行为的通知》，从强化投资项目的决策管理、程序监查、效益审核及责任追究等方面，对企业的投资行为和管理做了进一步要求和规范；围绕项目强化投资监管。

　　为了掌握监管企业境外投资项目发展情况，加强境外投资管理工作，探讨企业实施“走出去”战略的最佳实现形式。2005年底，市政府国资委对监管企业境外投资项目情况进行了专题调研。通过发放调研表、反复沟通交流等方式等收集了大量的基础资料，并对调研材料按资产总量、行业、所在州、国别等进行分类，对投资项目的运营情况进行了汇总分析。历时5个月，于2006年4月份形成《市管企业境外投资项目分析报告》。总的来看，目前境外投资项目呈现出良好的发展势头，为市国有企业进一步实施“走出去”的发展战略奠定了坚实的基础，提供了可供借鉴的经验。调研报告总结了目前监管企业境外投资存在的问题，提出了针对性的建议和措施，为下一步规范监管企业境外投资管理奠定了基础。

　　进入

　　市政府国资委成立以来，不断加大国有企业上市工作的扶持力度。对拟进行改制重组上市的企业，积极协调有关方面，认真帮助解决对上市构成重大法律障碍的债务、担保、产权等问题，支持上市公司和拟上市公司进行购并、重组等活动，积极推进企业改制上市。同时，支持有条件的企业发行企业债券，优化融资结构，降低财务成本，进一步提高融资能力。

　　拓宽融资渠道，改善融资结构，提高融资能力，是企业发展的需要，也是市政府国资委作为国有资产出资人代表的职责。市政府国资委一直以来，积极支持有条件的企业采取灵活多样的方式，筹集企业发展所需资金，促进国有经济发展。

　　国信实业公司作为青岛市国有独资的投资公司，承担着胶州湾湾口海底隧道、青岛电厂、黄岛电厂、青岛大剧院、会展中心、中水回用等多个重大项目的投融资建设任务，建设项目资金需求期限较长、数量较大。随着所承担的重大项目相继步入建设期，公司面临着项目资金需求的高峰。为优化融资结构，降低财务成本，进一步提高融资能力，国信公司申请发行企业债券进行融资。青岛国信实业有限公司5亿元企业债券——“07青岛国信债”募集资金已于6月26日到位。作为青岛市近年来首次发行的企业债券，填补了青岛市近年来债券市场上的空白，必将对全市国有资本投资运营起到很大的推动作用。