财政部三年安排720亿三奖一补帮扶困难县乡过关

　　本报记者席斯内蒙古、宁夏、甘肃、北京报道

　　甘肃省景泰县一条山镇镇政府一直希望有个政务大厅，能实现微机管理，这样镇里办事的人就不用四处奔波了。不过，这似乎是不可能的事，因为整个景泰县政府也只有一台电脑。

　　在拿到“三奖一补”资金后，愿望变成了现实。现在，在一条山镇镇政府办公楼的党务政务大厅里，有5台电脑和5个工作人员，他们处理着全镇54000多人的党群、社保、司法调解、计划生育、合作医疗、土地政策等工作。

　　“三奖一补”是财政部为解决县乡财政困难出台的激励性政策，2005至2007年，中央财政共安排奖补资金720亿元，财政困难县乡已从791个减少到了27个，困扰多年的县乡财政困难得到根本性缓解。

　　本报获悉，财政部正在总结“三奖一补”政策落实情况并研究下一阶段政策改革的方案。

　　奖补机制

　　“这个服务大厅共投入了12万元，资金来自于‘三奖一补’”，甘肃省景泰县一条山镇党委书记陈其勇说。因为精简机构、人员以及税收收入增长，他们在两年内得到“三奖一补”资金28万元。

　　这在以前是不敢想象的，2005年以前，整个景泰县在职职工人均办公经费仅800元，办理社保业务的南关社区聘用人员每月工资只有60元。

　　“三奖一补”政策出台后，景泰看到了希望。景泰县共有六镇五乡，2005-2006两年间，他们一共得到“三奖一补”资金1224万元。

　　“这笔资金可不是“跑部钱进”来的，是我们通过自身努力缓解县乡财政困难得到的奖励”景泰县县委书记杨万勤说，1224万元中有780万元是因为税收增收和财力性转移支付奖励；精简机构和人员奖励了282万元；因为缓解县乡财政困难做得好补助了162万元。

　　在2005年以前，有一批类似景泰这样的县乡。在农业税以及其他一些税费取消后，这些基层政府机构人员臃肿，经费短缺，社保、医疗等服务无法到位，政府人员工资拖欠情况严重。宁夏自治区彭阳县所有乡镇一直到2005年，交通工具还是自行车，乡镇干部经常骑车一天到县里开会。

　　根据财政部2004年的调研结果，当时全国共2870个县拖欠工资额达400亿元，而1999年和2001年的三次

公务员工资调整，困难县乡均无力兑现。此外，县乡债务占地方债务的一半左右，全国1/3的县财力不能满足支出需要，10%的县不能发工资。

　　根据调研结果，财政部进行了测算，核定人均财力不能满足支出需要的财政困难县。当年，符合条件的困难县有791个。

　　财政部经建司粮食处李志红说，近年针对农村地区的补助大多是针对农民个人的，如粮食直补、两免一补等。但对县乡政府很少有奖励补助政策。政策就像独轮车，把农民积极性提高了，但作用是单方面的，政策同时应该调动政府积极性，两个轮同时走。

　　“三奖一补”政策的受益对象就是县乡政府。

　　2005年，财政部出台了 “三奖一补”政策。对财政困难县政府增加本级税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。

　　激励之下

　　在拿到“三奖一补”资金后，景泰县将这些钱主要用于补发拖欠工资，启动

公积金制度，将人均公用经费提高到1300元，乡镇一级达到1900元。

　　同时，景泰县及各乡镇一级办公条件和设施也有了改善。基层政府运转已经能够保证。景泰县县委书记杨万勤说，有了“三奖一补”的激励政策，景泰县从2005年开始，先后引进项目97个，目前建成投产的77个，实现总产值9.2亿元，上缴税收2253万元。此外，由政府筹措资金支持企业加大投入，进行技术改造，使企业多上缴税收1320万元。

　　2006年景泰县县级财政收入完成3574万元，较2005年增长26.38%。

　　全国有一批像景泰这样的地方政府都成为新政策的受益者。目前，全国财政困难县数量已经减少到27个。

　　被称为“农业大旗、工业弱旗、财政穷旗”的内蒙古通辽市科左中旗，截至去年底撤并了20个苏木镇，精简财政供养人口181人，为此他们获得了1318万元奖补，因为旗本级税收收入增长了60.7%，得到奖励233万元，因为产粮大县得到奖励4535万元。“这些钱用在了补发历年欠发工资3189万元，增加低保补助300元/人，共补助30828人”，旗财政局局长李洪对记者说。

　　“‘三奖一补’政策更大的作用是激励和引导。激励县乡发展经济，增加税收，引导省市财力向基层政府倾斜。”财政部预算司地方处李文平说。

　　配合“三奖一补”政策，宁夏回族自治区政府出台了化解乡镇债务奖补政策和目标，今年自治区财政已安排2.2亿元帮助化解乡镇债务，到年底将化解山区乡镇的全部债务和川区乡镇的一半债务，明年底化解全部乡镇的债务。届时，宁夏将在全国率先实现乡镇零债务。

　　此外，除31户区重点企业税收外，宁夏回族自治区将

增值税的25%、所得税的20%全部分配给了市县。“我们的财政是向下倾斜的”，宁夏回族自治区财政厅副厅长张苏安对记者说。

　　在对增加税收收入奖励政策中，宁夏对山区八县(国定贫困县)，实施1：1的奖励。“他们增收1个亿，我们就补一个亿”。张苏安说。

　　内蒙古曾做过“省管县”的可行性调研，但因为地域辽阔，服务半径过长，内蒙古至今没有推行 “省管县”，但自治区财政并未放松对县乡财政的扶持力度。

　　2005年，内蒙古财政将“三奖一补”配套为“七奖二补”。在中央“三奖一补”的基础上，增加了税收收入占一般预算比例提高的给予奖励、县乡控制财政供养人员给予奖励等措施，“在中央‘三奖一补’资金11.6亿元基础上区财政配套安排了5.8亿元”，内蒙古财政厅预算处处长冯建中说。

　　据了解，“三奖一补”政策随着县乡财政的改善，内容上会有所改革，可能不只是针对困难县乡，而是对所有县乡，但其目标仍是增加县乡财力，引导省级财政向下倾斜。

　　“方法上，从目前的激励机制考虑改为激励与约束并重”，李文平说。所谓激励与约束并重是指对奖励资金的使用效果提出要求，如果不合格将有惩罚措施。

　　来源：经济观察报网