加强预算执行审计 完善公共财政体制

　　本报讯 (记者 周文菁)在昨天召开的市十二届人大常委会第38次会议上，市审计局局长宋依佳受市政府委托作了关于上海市2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　审计工作报告指出，2006年度本级预算执行情况是好的，完成了市人大批准的本级预算任务。各级政府部门认真执行年初市人代会通过的各项预算及其审议意见，积极推进财税体制改革，切实加强税收征管，财政收入稳定增长，财政支出有保有压，圆满完成全年预算收支任务。各有关部门和单位积极启动政府收支分类改革，加快收缴分离改革步伐，加强内部管理，落实相关政策，抓好预算执行，提升支出效益，不断完善制度，健全相关机制，进一步提高财政财务管理水平。

　　经对市财政局组织执行市级预算情况和市地方税务局税收征管情况

审计，结果表明，市财政局积极落实促进新农村建设、解决民生等问题的政策，促进了经济社会事业的健康发展；市地税局稳步推进各项工作，全面完成了各项税收任务，税收征管质量进一步提升。但审计也发现部分非税收入征缴管理不规范、部分资金未纳入部门预算管理、部分企业存在税收违规预缴情况、部分税收未及时或足额征收入库等问题。

　　经对17个部门和下属80户一级预算单位审计，结果表明，有关部门财政财务管理水平逐步提升，各项收支制度改革稳步推进，部门预算执行情况总体上是好的。但审计也发现违规和管理不规范金额29.75亿元，占审计金额的6.17%。其中，市级部门存在的问题主要表现为多报预算或部门预算编报不完整，无预算、超预算支出，部分专项资金或基金被用于出借、投资以及未专款专用等；市级部门所属单位存在的问题主要表现为未严格执行政府采购制度，部分收入收缴管理不规范，部分固定资产未纳入账内管理，向关联单位收取、列支有关费用，对外投资管理不健全等。

　　经对20个政府投资和以政府投资为主的建设项目资金使用管理情况审计，结果表明，项目投资、建设等有关单位及主管部门通过推行代建制和实施投资监理等方式努力降低建设成本，建设项目管理水平有所提高。但审计也发现违规和管理不规范金额共19.46亿元，占审计资金总额的4.14%。这些问题主要表现为项目成本核算不实，超投资、多增加建设成本或形成损失浪费，部分项目概算投资编制不准确，部分项目设施使用效率不高，部分建设项目推进节能降耗措施的力度不够等。经对13户市管企业和下属128户子公司审计，发现违规和管理不规范金额31.06亿元。

　　此外，市审计局还对市本级转移支付情况和公路养路费、科教兴市重大产业科技攻关项目资金、

医疗保险基金、农村水利资金等专项资金使用管理情况进行了审计和审计调查。结果表明，这些资金和基金为改善本市公路交通状况，促进实现项目产业化，维护社会稳定、改善农村水环境等方面都发挥了积极作用。但在审计和审计调查中，也发现了一些值得注意的问题。

　　针对审计发现的以上问题，审计工作报告逐项提出了审计意见，要求被审计单位纠正和整改。同时，提出进一步深化财税改革，加快公共财政体系建设，不断推进财政经济运行的可持续发展；进一步加强主管预算单位监管职能，严格规范预算执行，不断增强政府

执行力；进一步提高资金资产管理水平，切实加强长效机制建设，不断提升资金资产使用效果等审计建议。

　　此次审计结束后，市政府领导高度重视，审计结果已在政府内通报，并多次召开专题会议，研究制定整改措施，责成被审计单位认真落实整改。有关部门已召开专题会议，研究审计结果运用工作。被审计企业高度重视审计查出的问题，从加强财务管理、完善内部控制、健全经营机制等方面制定了整改措施，目前整改工作正在积极推进中。这次审计查出问题的整改情况，市审计局将受市政府委托，于今年年底前向市人大常委会作出报告。