城乡建设用地挂钩试点不得随意扩大范围

　　⊙本报记者 于祥明

　　针对目前土地市场关注的城乡建设用地，国土资源部作出明确表态。昨天，国土资源部表示，未经批准擅自开展挂钩试点，增加建设用地的，要追究责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。同时，现有试点不得随意扩大试点范围，不得擅自突破规划，不得突破周转指标规模。

　　国土资源部通知要求，各地要规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，扭转片面追求周转指标规模等倾向，防止大拆大建、侵害农民权益等行为。

　　通知强调，要严格控制挂钩试点的范围和规模。各地须按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排试点并合理组织试点项目区；要在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区，避免城乡建设中的二次拆迁。

　　通知要求，挂钩试点涉及的农用地和建设用地调整、互换、使用，要统一纳入项目区进行整体审批，实行行政区域和项目区双重管理，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标。

　　再者，各地须加强挂钩周转指标的全程跟踪管理，确保指标按时足额归还。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。归还的周转指标，农用地不得少于建新占用的新增建设用地规模，耕地不得少于建新占用的耕地面积。

　　通知强调，项目区选点布局要实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收，涉及农民补偿安置的，要实行公示。