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三奖一补救济故事背后:撬动县乡政府积极性

http://www.sina.com.cn 2007年08月17日 02:09 第一财经日报

  陈黛

  “三奖一补”政策的意义并不仅仅在于这些直接奖补资金的投入上,“更大的意义在于对地方经济和政府工作积极性的撬动”

  史洪林是黑龙江省绥化市农村的一位“五保户”。去年4月,与他相依为命的弟弟去世了,于是他选择了到绥化市北林区中心敬老院生活。史洪林当时并不知道“三奖一补”,更不知道这会与他现在的生活有如此大的关联。

  而对于吉林省九台市副市长逯占元来说,“三奖一补”的意义则更为直接。

  “从1997年以来,收入就远远满足不了支出增长,开始大量拖欠职工工资。”同时,职工的公费医疗报销也全部停止,办公经费也停止拨付。在2000年,逯占元甚至整整半年没有领过工资。

  如果没有中央财政2005年起实施的“三奖一补”政策,逯占元不能想象现在的财政状况是什么情况。

  此种情况在记者走访的吉林和黑龙江两省产粮地区中屡见不鲜。黑龙江省绥化市北林区财政局局长洪军告诉记者,因为手里没钱,很多项目都因为拿不出地方该配套的那部分资金而无法落实,洪军将当时的吃饭财政总结为“工资靠补贴,建设靠专项,发展靠举债”。

  这些地区有个共同特点:以农业为主,用于农业产品附加值低,种粮效益低,财政收入增幅缓慢,财力薄弱,在成为产粮大县的同时,也成了财政穷县。

  “部分县乡财政困难是从上世纪90年代中期开始出现的,此后几年越演越烈,引起了中央重视。”

财政部有关方面负责人介绍说。主要表现为县乡财政拖欠工资情况突出,尤以2002年最为突出,全国拖欠工资总额达到400多亿元。

  从2005年的150亿元、2006年的235亿元到2007年的335亿元,逐渐递增三年投入资金总量超过700亿元,再加上政策激励机制的带动作用,“三奖一补”政策的成效逐渐显现。

  间接受益者

  如今的史洪林生活在距离绥化市区20公里的卧龙湖畔的敬老院里,他和生活在这里的500多位老人一样,在这里享用一日三餐,正常的医疗保健和定时更换的应季衣服。白天,他们有时在700多平方米的多功能厅看看电影、唱唱二人转,有时各自去

麻将室、棋牌室、阅览室或
乒乓球
馆娱乐休闲。

  “我们以前也包饺子,但人太多,煮起来很麻烦,现在改为蒸包子了。”史洪林笑着说。他再三强调这些不用他交一分钱。这个敬老院是用“三奖一补”资金修建的,史洪林等孤寡老人就成了这个政策的间接受益者。

  洪军告诉记者,这个敬老院是从2005年5月开始建设,是把北林区农村的20个敬老院整合而成。为这个敬老院,财政资金共投入了700万元,其中地方财政投入的81万元就是来自于“三奖一补”,主要为对产粮大县的奖励,另外为省级财政投入的资金。

  来自中央财政对产粮大县的奖励,绥化市北林区2005年得到了1800多万元,2006年得到了3000万元,这让洪军们不再觉得捉襟见肘。他们用这些钱解决了几个乡镇的吃水问题,一次性解决拖欠已久的377万民办教师工资问题,投入了农田水利建设,也包括上面提及的敬老院。

  “过去我们想做事但没有钱,专项资金不敢动,只能维持现状。现在有产粮大县的奖励资金能够机动使用,并解决这些长期困扰我们的问题了。”洪军说。

  撬动作用

  而“三奖一补”政策的意义并不仅在于这些直接奖补资金的投入上,“更大的意义在于对地方经济和政府工作积极性的撬动上。”黑龙江省双城市委书记乔树江说。

  2005年、2006年,双城市得到中央财政对产粮大县奖励共5000万元,这相当于双城市之前五年对农村投入的总和。

  目前,双城市已经因其20万头奶牛的养殖量而成为国内最大的牛奶生产基地。青岭满族乡延放村养牛大户崔学军告诉记者,每天清晨他要在指定时间将鲜奶送到雀巢公司在双城市的收购点去。在没修路之前,下过暴雨后,他哪怕三四点就出门了,也不能保证准时到达。

  而现在,因为公路的修通,从青岭到双城只要半个多小时,崔学军可以轻松准时地抵达目的地。

  双城的变化还有为丰富农民业务文化生活而在农村建成的36个活动室等。乔树江承认,如果没有这些产粮大县奖金,就没可能引来更多的资金,就不会有双城今天的面貌。因为以前哪怕是已经立项的项目,如果地方配套资金拿不出,中央财政和省级财政的资金就不会到位。“除了资金上的撬动,对农民种粮积极性和地方干部工作积极性的撬动作用更是不能忽视的。”乔树江说。

  县乡珍惜奖补资金

  寄望明年加大力度

  从2006年开始,中央财政加大“三奖一补”政策的实施力度。除加大资金投入,更进一步完善奖补办法,如将市辖区纳入奖补范围,提高其他必要支出标准,提高高海拔地区困难县的公用经费和其他必要支出标准,将“村级支出”纳入困难县支出范围,实施绩效考评奖励等,并同时推出“省直管县”和“乡财县管”等省以下财政管理方式创新。

  对于这些资金的划拨和使用,吉林省财政厅粮贸处处长山昌文表示:“这些资金是中央财政直接测算并拨付到县,省市都不可能截留。我们还要求县乡将资金的使用情况定时上报,各级财政部门都会严格监督,财政部驻各地的专员办也会作相应调查。”

  2005年,财政部曾经组织进行“三奖一补”资金使用情况的调查,并采取互查的方式,山西省到吉林省作调查。“资金是绝对安全并保证用在了规定的使用范围内,我们都知道这是高压线。”山昌文说。

  此外,因为“三奖一补”是激励和约束并存的一种机制。如果地方财政增加了本级税收收入,精简了机构和人员,会在增加收入的同时得到奖励。反之,则被取消这些奖励。

  “这一方面激励的地方政府的工作积极性,另一方面他们也会很珍惜这个政策给他们带来的发展机遇。”山昌文说。

  “我们很感谢中央对产粮大县的政策支持,但目前的奖补额度还是显得不够,很多想做的事情做不了。”逯占元直言。比如县乡在解决修路问题后,又面临着修桥问题,在基本农田水利建设和民生投入等方面,每一个立项都意味着县乡财政要拿出配套资金,而他们往往无力支付。

  记者在吉林省公主岭市采访时,当地官员也向记者表达了类似看法。当地官员认为,目前的奖励还没有拉开档次,“应该本着多产多奖的原则,并且在增加奖励额度是充分考虑到社会发展。”比如对于农民的受灾表现,目前是需要农民自己拿20%,他们希望国家能全部负担这部分支出。

  此外,目前县乡债务危机的隐患也不可忽视,尽管有一部分奖补资金已化解了一定债务,但地方官员建议,是否可以考虑由国家拿出一部分专项补贴资金来彻底化解债务,让县乡实现轻装上阵。

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