山东国资委切实加强投资管理促企业发展

　　针对省管企业投资管理中存在的项目调研论证不充分，投资决策管理不规范，投资分散核心竞争力差，个别企业和项目存在一定的财务风险和政策风险等问题，山东省国资委研究制定了《省管企业境外投资监督管理暂行办法》、《省管企业重大决策失误责任追究暂行办法》及《关于在省管企业开展投资项目后评价工作的指导意见》等一系列配套制度办法，并于近期召开省管企业投资管理工作会议，认真分析了当前省管企业投资管理中存在的问题，研究部署了加强投资管理工作的意见措施。

　　一是进一步建立完善投资监管制度体系。着力抓好科学决策体系、监管控制体系、分析评价体系、责任追究体系“四个体系”建设。要求企业研究制定内部的投资失误责任追究和相关的考核评价办法，做好对重大投资事前、事中、事后的监管。省国资委也将继续加大对省管企业重大投资决策失误的责任追究力度。

　　二是进一步规范投资决策管理。要求企业树立长远发展的观念，防止盲目多元化扩张，做强做精主业；结合发展战略规划、市场需求等因素，从技术应用、成本核算、投资回报、产业政策等方面，对投资项目进行充分的可行性研究和论证；将有限的资金更多地投向主业，投向符合国家产业政策、市场收益高、有管理优势的项目；重大固定资产投资、非主业投资、省外、境外投资等项目，必须组织专家论证；投资决策在充分进行可行性研究和专家论证的基础上，要提交董事会（未设董事会的总经理办公会）审议决定。在审议决策过程中要充分考虑投资项目的战略风险、市场风险、财务风险和法律风险，进行综合评价、审慎决策。

　　三是要建立重大投资项目跟踪监督机制。省国资委已经正式启用了投资统计分析系统，对企业的重大投资项目进行跟踪监督。要求企业在项目管理过程中，严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标管理制、合同制等；根据不同的建设阶段，确定不同的

审计工作重点，将审计工作贯穿于立项、设计、施工、决算等全过程；加强省外、境外投资的管理，省国资委将建立省外重点项目联席会议制度，不定期召开重大投资项目负责人座谈会，调度项目进展情况，分析潜在的风险，研究加强监管的措施和办法。

　　四是进一步强化企业投资风险防范意识。要求企业对现有在建和拟建项目进行全面清理检查，对符合国家政策、手续齐全的项目，集中资金重点保护；不符合国家产业政策，高耗能、高污染，手续不全的项目，坚决停建，减少损失。加强内部财务监督，对企业财务收支进行全过程监控，完善母子公司财务管理体制。严格禁止违规对民营企业担保、借款。建立健全法律顾问制度，保证重大投资决策，法律部门事前参与、全程介入和严格把关，避免或减少法律纠纷。

　　五是优化投资结构提高核心竞争力。今后，新上项目要重点向主业内具有自主

知识产权、科技含量高、有利于提高企业竞争力、节能环保的项目投资，不断提高投资项目的质量和效益。省国资委将加强对企业投资项目的审核管理，对不符合国家产业政策，不符合企业发展方向、不利于做强主业、企业资产负债率过高，不具备投资能力的项目，一律不予核准备案。加强与科研院所的联合，加大科技投入，紧紧围绕企业战略定位和主业范围，研究开发具有自主知识产权的核心技术，提高企业技术创新能力，尽快形成一批具有国际竞争力的大项目。

　　六是加快完善企业法人治理结构。加快规范董事会试点进度，适时扩大试点范围，加快推行外部董事制度，完善董事会运作机制；指导和推进企业董事会建立投资决策委员会，为董事会决策提供服务；充分发挥国资委派驻的财务总监和专职监事的作用，真正建立起决策机构、监督机构和经理层有效制衡的机制，为企业的科学民主决策奠定体制基础。