六大功能区：区镇合一或联动

    上海报道　本报记者　张凤安
　
　　“我们是全国级别最高的镇。”8月8日，中共浦东新区川沙功能区工委副书记对记者笑称。

　　“区镇合一”后，由于功能区是副厅局级层级，川沙镇的领导班子，也顺势各自提了半个级别，是全国级别最高的镇。

　　对于国内城区来说，在管理机构上，一般是按照城区、开发区、郊区分别设置的。这种管理体制上的分割，一定程度上造成城区、开发区和周边各镇在规划建设、产业发展、社会管理等方面的不衔接，不协调。而以往在浦东，这个问题也比较突出。

　　但从2004年9月开始，浦东陆续成立包括川沙功能区在内的六大功能区，促使城区、开发区、郊区实现“三块合一”、“二元并轨”。

　　在浦东现有的六大功能区中，存在两种模式：一是川沙的区镇合一模式，再就是区镇联动模式。但不管哪种模式，它们有一个共同的任务：整合资源、推进城乡一体化。

　　“区镇合一”川沙模式

　　浦东新区一半的农民，一半的农田集中在川沙。作为城乡一体化试点，川沙改革成败攸关。

　　2005年12月31日浦东新区第六个功能区挂牌。川沙镇镇政府门口，增加了两块牌子：中共上海市浦东新区川沙功能区域工作委员会、上海市浦东新区川沙功能区域管理委员会。　功能区党工委和管委会分别是浦东新区区委和区政府的派出机构，统筹行使川沙新镇区域内发展的职能。

　　更名副其实的叫法是“区镇合一”，因为功能区与川沙新镇合署办公，两块牌子（功能区党工委、川沙新镇党委和功能区管委会、川沙新镇镇政府）一套人马。“对区里，我们以功能区的名义，对社区、村、居委会，我们以镇的名义。”陆雄解释道。

　　区（功能区，下同）镇合一的建立，效果逐渐显现。这其中又以工会组建和党建颇能说明问题。

　　“工会仅靠自身的力量是有限的，组建工会难。”陆雄说，“功能区成立后，就可以动员各方面召开联席会议，有工会、税务的等，在他们的协助下，企业成立工会就积极多了。”

　　目前，川沙功能区100多家外资企业中，已经有83家成立工会，而今年底这个将达到100家。

　　陆雄介绍说，在功能区成立后，每天都要进行这样的条条统筹协调。

　　区镇联动推产业联合

　　与川沙道路不同的是，其他五个功能区走上了区镇联动模式。

　　位于张江功能区域的合庆镇，由于离中心城区和开发区较远，合庆经济园区发展相对滞后，产业定位不明确，整体产出效益也不高。功能区域建立以后，合庆经济园区挂牌成为张江高科技产业东区，并建立了现代医疗器械产业园，共享张江的品牌、政策和招商等资源。围绕张江的主导产业——微电子、软件、生物医药，国内外知名的医疗器械和电子信息企业开始聚集。

　　自此，开发公司、街镇各自为政的格局被打破。在功能区域统筹协调下，“一个品牌、统一招商、联合开发、利益共享”的产业联动发展机制得以建立。合庆经济园区则通过“腾笼换鸟”后仅近一年，集资强度就功能区成立的2004年的每平方公里24亿元上升到2005年的40亿元，土地产出率由每平方公里19亿元上升到31亿元，分别增长了65％和66％。

　　同时，张江镇环东工业区成为张江微电子及信息产业联动区，唐镇工业区成为张江金融信息服务产业联动区。昔日各自为战的“小舢板”，围绕张江高科技园区组成了主导产业突出、分工定位清晰、组团集群发展的“联合舰队”。2006年，张江高科技园区的工业总产值同比增长了26.9％，张江功能区域的工业总产值和地方财政收入分别增长了22％和29.6％。

　　上下整合开创新空间

　　对于上述举措，陆雄这样解释“一是浦东太大了，新区直接抓镇、街道有些力不从心；二是希望放大国家级开发区的效应”　。

　　而在浦东新区区委政研室的一份最新报告里，给出了以下三条理由：一是开发区与郊区在管理体制上是城乡分治，开发区增长极作用显著，但对周边地区的带动作用有限，导致城乡经济发展呈现出明显的二元结构；二是开发区自身发展进入以开发建设为主向管理服务为主转变、由政策优势向综合环境优势转变的新阶段,对配套环境、社会发展和社会管理的要求越来越高，以开发公司为主导、政企合一的管理体制，难以承担起大量的政府管理职能，迫切需要相应的政府机构来承接；三是浦东开发以来经济总量增长了30多倍，城市化面积增长了5倍，人口总量翻了一番，原来以城区、郊区、开发区划分的管理体制难以适应城市精细化管理的要求，管理幅度过宽，管理方式相对粗放，造成城市管理存在不少空白点。