搞好审计也要“路线图”(07-8-15)

　　随着社会经济的不断发展，审计工作千头万绪，工作越来越多，任务越来越重，要求越来越高。如何搞好审计工作，进一步发挥审计监督的作用，笔者结合多年来的审计工作的实践，觉得精心制定和策划审计工作“路线图”，并针对审计工作中遇到的的实际问题，不断探索、修定、完善“路线图”，在审计项目计划中发挥“路线图”的作用，对于审计突出重点，以点带面，不仅十分必要，而且十分重要，不仅卓有成效，而且切实可行。所谓审计“路线图”，就是紧紧围绕审计工作指导思想和党委政府的工作中心，依据目标管理的原理，对全年各审计项目、目标进行规划。审计“路线图”强调：一是审计项目着眼于政治大局，为领导正确决策、建立健全规章制度、贯彻科学发展观服务；二是审计项目着眼于社会效益，在维护人民群众利益、反腐倡廉、构建和谐社会中发挥积极作用；三是审计项目着眼于经济效益，防止公有资产流失、提高资金使用效果、促进建立节约型社会，体现审计给社会、给经济带来实实在在的综合效益。运用审计工作“路线图”编制审计计划，较好地解决了审计项目、审计对象、业务科室三者不一致的矛盾。审计项目是与审计对象联系在一起的，并按审计对象“属性”不同，分别隶属各业务科室。过去，作为审计对象的经济活动内容相对单一，相互联系较少，项目计划的编制和执行以业务科室为基础，很少出现矛盾。随着改革开放的不断深入，经济活动内容日益纷繁复杂，常常出现一个项目包含若干个审计对象、一个审计对象与若干个项目相关联的情况，特别是一些较大的项目审计，包括一批不同类型的审计对象，而继续沿用过去的方法编制项目计划，“各自为战”，各自为政，各业务科室力保自己的“权力领地”，审计计划的整体效果难以体现。为防止某类型审计缺位，常常会牺牲重点保均衡，审计重点难突出，导致定期轮审往往成为“例行公事”，形式而已，徒有虚名，审计工作难开展，审计质量难保证，往往由于计划项目数量多，加之领导临时交办项目，审计力量承担不了，审计作用难发挥。审计工作“路线图”就是通过期望获得的审计成果定向引导项目计划的编制，把资源整合、项目竞争上岗、审前调查、审计方案制定等有关事项提前到计划立项阶段完成，实际上是把审计目标体现为成果目标，以拓展计划编制的空间、最大限度地赢得项目审计的时间，为提高项目审计质量夯实基础。在此过程中，领导者、审计人员与计划编制人员要深入调研，避免“闭门造车”，防止把目标定得过高、过多、过细，更不能把目标变成“指标”、把目标成果等同审计结果；要阳光操作，向全体审计人员和社会公开征集项目，公布项目计划，充分估算每个项目的工作量，确定审计力量和工作日，发挥审计机关、中介机构和内审机构的联动和“多国部队”的“协同参战”作用，最大限度调动“集团军”参与“作战”的积极性。总之，实行审计工作“路线图”的关键是解放思想，敢于破除行政壁垒，条条框框，着眼审计项目计划的整体功能，注重项目成果。实践证明，审计工作“路线图”给审计工作带来新的变化。一是强化了目标意识：目标成果使审计人员的思想统一、行动统一，增强了使命感、责任感、成就感；二是增强了调控能力：把项目计划作为“牛鼻子”，使审计工作量力而行，做到“有所为，有所不为”，实现由数量型向质量型的发展；三是树立了成本观念：从审计工作“路线图”计划中寻找项目与资源的最佳结合点，做到资源一本账、项目一盘棋，项目资源两相宜；四是增加了审计项目透明度：定审计工作”路线图”变少数人为多数人定，项目计划、审计结果、审计整改情况“三公开”，审计工作全程透明。审计工作跟着审计“路线图”走，审计项目围绕审计“路线图”转。2000年以来，江苏省建湖县审计局把审计工作“路线图”、“目标成果法”与“三层动态”、“五项制度”多位一体综合运用，全局项目审计取得丰硕成果，共查出违规违纪金额3.8亿元，上缴财政1443万元，追缴国有资金5365.35万元，查出“小金库”105个，金额2076.44万元，并向有关部门提供案件线索76件，使72人受到党纪政纪处分或被追究刑事责任，有210条审计意见和建议被有关方面采纳。（作者：江苏省建湖县审计局 冯正龙张家港市审计局 朱建中）

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