世行贸易政策咨询顾问：中美对话天平将向中国倾斜

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　　八月初，美国本土的1028位经济学家向美国国会递交了一份联名请愿书，要求国会抛弃可能针对中国采取的报复性贸易措施。赵龙跃，乔治敦大学国际关系学院特聘教授、世界银行贸易政策咨询顾问，也曾受邀在“请愿书”上签字。

　　事实上，在没有退路的全球化旅程中，日渐紧密的中美经贸关系正来到十字路口。美国商务部今年一改其20多年来不对“非市场经济国家”使用反补贴措施的政策，初步裁定对我国出口的铜版纸征收反补贴和反倾销双重关税，与此同时，频繁使用的WTO争端解决机制则创造了WTO成立以来的新纪录。

　　作为在美国工作多年的学者，赵龙跃一直致力于研究中美两国经贸关系的分分合合，“这场交锋，意味着中美经贸关系开始进入了一个新的阶段。”当然，随之而来的不会是一条向下的曲线。“中美经贸关系不会倒退”，赵龙跃表示，“

中国经济的发展，将让中美对话的天平正向中国倾斜”。

　　对华反补贴打开“潘多拉魔盒”

　　记者：美国国会近日连续通过反华议案，很多人认为这是美国国内“贸易保护主义”抬头的强烈信号。

　　赵龙跃：美国国会对华的贸易保护主义一直存在，但现在变得更加复杂。我认为，真正让人们有贸易保护主义卷土重来感觉的，其实应该是美国政府对华贸易政策的调整。今年以来，美国商务部首先初步裁定对我国出口的铜版纸征收反补贴和反倾销双重关税，之后又就我国

知识产权保护和图书音像制品市场开放同时提出两项磋商要求。与国会提案相比，美国政府对华贸易政策的调整，更应该引起我国政府和企业的关注。

　　记者：你提到美国对中国进口货物提出反补贴调查，这是20余年的第一次，种种迹象是否意味着美国正以更新的手段与方法，在贸易问题上向中国施压？

　　赵龙跃：反倾销和反补贴，理论上是允许进口国在其企业由于不公平贸易竞争受到严重损害时所采取的补救措施，可在经济全球化加速发展的今天，许多贸易补救措施已经变成了某种形式的贸易保护主义的手段。许多国际专家注意到，倾销已经不是问题，反倾销反而已经成为问题。从1995年到去年，全球针对中国的反倾销调查有539起，付诸关税的有353起。

　　而美国对我国实施反补贴措施，实际上打开了又一个“潘多拉魔盒”，我国企业将面临更多的反倾销和反补贴双重限制措施，而且我国政府的财政金融、产业发展和贸易投资等宏观经济政策也将面临严峻挑战。

　　 “中美之间不会发生贸易大战”

　　记者：中国可能由此面临怎样的困境？

　　赵龙跃：对我国反补贴调查的案例将迅速增加。首先是美国将反补贴调查扩展到其他产业，特别是钢铁产业和纺织服装产业。在美国商务部公布将对中国铜版纸增收反补贴关税的初裁后，美国钢铁产业协会和钢铁研究所立即表示，中国的钢铁产业是得到政府补贴最多的产业。美国纺织产业全国委员会则认为，2008年对华纺织品特保条款终止以后，反补贴将成为美国纺织业的另一保护措施。

　　事实上，美国已经就我国出口的环状焊接碳素钢管等四种产品进行反补贴和反倾销调查。另外，美国对我国出口产品采取反补贴措施的做法，也会导致其他国家的效仿。欧盟表示要重新审定其对华贸易政策，很可能紧随美国，对我国实行反补贴措施。

　　记者：中国应该如何应对这种局面？

　　赵龙跃：对于反补贴案，目前仅仅通过政府间的磋商机制恐怕难以解决，诉诸于WTO争端解决机制是一个比较好的解决方案，而且这也将是一个中国必须胜诉的案例。因为其结果将影响未来使用贸易保护措施的方向。我建议从现在开始，主动研究如何向WTO争端解决机制提出《与美国就铜版纸反补贴案有关做法的磋商请求》，等待美国的最终决定。

　　而在根本上，我们在研究如何改善中美之间的贸易关系时，显然不能把主要精力放在解决贸易的局部不平衡这个表面问题上。

　　中国要正视美国对华贸易政策和战略重点所做出的根本调整；发挥中美战略经济对话机制的作用，确保战略经济对话的平等性和有效性；通过WTO争端解决机制来影响多哈回合多边贸易谈判，进一步完善贸易补救措施的有关条款，解决我国的非市场经济地位问题。中美之间不会发生贸易大战，但是贸易争端不可避免。而随着我国经济的发展，国际地位的提高，中美对话的天平将开始向中方倾斜。

　　 “美国不再将中国作为一般发展中国家对待”

　　记者：你多次提到美国对华贸易政策调整，这种调整的战略重点是什么？

　　赵龙跃：第一，美国不再将中国作为一般的发展中国家对待，而是承认中国已经成为世界第四大经济实体，第三大贸易国，与欧盟和日本等经贸大国相提并论。第二，在中美经贸合作中，美国要求得到更加均衡和更大的利益，而且是由市场经济体制保证的利益。美国财长保尔森前不久在一次公开的演讲中就提到中美之间的贸易不平衡不是中国的汇率问题，也不是知识产权保护问题，而是市场机制问题。第三，美国在继续通过两国政府间的对话协调机制来解决中美贸易问题的同时，美国政府将更多地利用世界贸易组织争端解决机制来争取美国的利益。第四，美国全面启动贸易补救法律措施，进一步加大对我国进口产品的贸易保护力度。

　　记者：这种调整是由巨额的外贸顺差所激发的吗？中国上周五刚刚公布的贸易数字显示，中国1-7月贸易顺差已经达到1368.2亿美元，中国7月份对美国的出口额较上年仍增长18%。

　　赵龙跃：中美两国之间的贸易不平衡问题一直受到高度的关注。如果按照美方的统计口径，2006年美国对华的贸易逆差是2325亿美元，约占美国全球贸易逆差的30%。但是，我认为实质原因是随着我国经济持续高速发展，国际政治经济地位不断提高，中美经贸关系发生了变化，开始进入了一个新的阶段。

　　 “中美经贸关系不会倒退”

　　记者：你对两国的经贸发展乐观吗？

　　赵龙跃：是的，中美经贸关系不会倒退。与上世纪80年代的美日竞争不同，中美之间是互补的。简单地说，在货物贸易上，中国出口的都是美国需要的。就拿引起争端的铜版纸为例，提出诉求的美国新页集团公司年产值20亿美元，雇员只有4000多人，而使用铜版纸的印刷出版产业年产值1700亿美元，有工人110万人，正是从中国进口的铜版纸填补了这个巨大的缺口。

　　在我接触的美国各界人士中，很多人担心从他国进口难以替代“中国制造”。进口中国纺织品从下定单到上货架只要20多天，从别的地方进口可能两个月都办不到。

　　中美两国之间的直接投资也在迅速增加。虽然美国在华的直接投资额在其对外直接投资总额中所占的比重仍然很小，但是增长很快。在中低收入的发展中国家中，中国是接受美国对外直接投资的第三大国。加强中美两国的经贸合作关系给两国都带来了巨大的好外，美国美中贸易全国委员会在2006年的一个研究报告中指出，到2010年，中美之间的贸易与投资合作将使美国经济的年增长速度提高0.7个百分点，物价指数降低0.8个百分点。

　　中美经济相互依赖程度正逐步提高，我们完全有能力应对美国的贸易保护主义势力，引导中美经贸关系向着更加成熟的阶段发展。（记者 刘映花）

　　 新闻链接

　　中美近期的主要经贸争端

　　2006年3月，美国就我国汽车零部件进口的有关管理措施诉诸于WTO，2007年美国前后又就我国的补贴措施、知识产权保护、图书和音像制品的市场开放问题分别诉诸于WTO。现在中美在WTO争端解决机制立案的已经达到了4起，其中汽车零部件进口管理措施一案已进入专家组审理阶段。

　　2006年10月31日，美国新页集团公司就原产于中国等地的铜版纸向美国商务部国际贸易管理局和国际贸易委员会提出反倾销和反补贴的双重诉求，商务部依法于11月21日作出立案调查的决定。这是自1991年以来美国首次对中国进口货物提出反补贴调查。

　　2007年1月，中国向美国国际贸易法院提出诉讼，指控美国商务部在把中国视为非市场经济国家的同时启动反补贴调查，有违美国的贸易法，希望阻止美国商务部对我国铜版纸的反补贴调查，但没有成功。

　　2007年7月末至8月初，美国参议院财政委员会和银行委员会先后通过了两个提案，要求美国政府对我国的汇率政策采取更加强烈的制裁措施，旨在迫使中国加快汇率机制改革的步伐。自美国民主党掌控本届国会以来，参众两院提出的法案和决议案已经超过5000多件，其中涉及中国的提案有100多件，直接针对中国的有70多件。

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