金凤君：设想东北地区振兴规划要管15年

　　北京报道 本报记者 李明三

　　8月2日,国务院对<东北地区振兴规划>(以下简称<规划>)做出正式批复,原则同意国家发改委、振兴东北办报送的<规划>,并请相关部门认真组织实施。

　　这是我国第一个由国务院批复的地区发展规划。普遍认为,它对我国东北地区的经济和社会发展具有里程碑式的意义。

　　中国科学院地理科学与资源研究室研究员金凤君作为<规划>编制的技术协调人,全程参与了<规划>从课题研究到最后文本的编制工作。

　　8月10日,金凤君接受了本报专访。金凤君认为,国家确定了"振兴东北老工业基地"的发展战略,<规划>是对该战略的具体落实。这部<规划>是问题导向型的,它"第一次比较系统地提出了东北作为国家重点发展区域的方向、定位和目标"。金凤君说,"我们设想这是一部要管15年的规划"。

　　<规划>在落实振兴东北的发展战略

　　<21世纪>:<东北地区振兴规划>是何时开始筹划编制的?你在编制中起什么作用?

　　金凤君:<规划>由国务院东北振兴办组织,由9个专项规划和1个综合规划组成。专项规划由国家发改委有关司局承担,综合规划由中科院、社科院和东北师大共同承担。我在<规划>的前期就介入,后来被任命为综合研究组副组长(组长是当时发改委工业司司长刘铁男,现为国务院东北振兴办副主任),承担规划的综合研究和综合报告的编制工作,并负责技术协调。

　　以2006年2月28日第一次工作会议为标志,<规划>正式启动。今年2月13日发改委、东北办向国务院提交了送审稿,全文3万字,现在批复的最终稿约1万字。<规划>的总经费1000万元,可以说是一字千金。

　　<21世纪>:这是我国第一个由国务院正式批复的地区规划,它何以能上升到国家层面?

　　金凤君:国家"

十一五"规划确定了西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展战略。这四大区域面临的问题不一样,其中尤以东北地区的问题最为突出。

　　2002年是整个东北经济、社会发展的最低谷,东北的产业优势和技术优势都不存在了,市场不断被压缩,国有企业减员增效,过去的社保体制不起作用了,几百万人下岗,各方面矛盾积累已经到了极点。

　　在这种形势下,中央做出了振兴东北老工业基地的决策。如何落实这一发展战略,需要包括综合性规划在内的一系列规划的指导。基于这一需要,国务院有关部门部署了<东北地区振兴规划>任务,要求加大规划协调力度,把内蒙古东部盟、市纳入总体规划,一并进行研究。

　　我们设想这部规划要管15年

　　<21世纪>:是否可以说,<规划>是基于东北地区经济、社会发展过程中所出现的特殊问题,有针对性地编制的?

　　金凤君:这是一部问题导向型规划。前面说了,在四大经济区中,东北的问题非常突出,是典型的资源支撑型经济(依托丰富的自然资源发展起来)。这个经济模式是在过去50年内建立起来的,改革难度非常大。

　　问题主要体现在几个方面:一是体制转换,二是资源枯竭,三是产业结构转型。从1950年代到1990年代,东北工业变化不大,几次产业升级和转型都没有跟上。以一汽为例,共有产业工人12万,加上家属达到40万,一旦汽车不行了,40万人将受到直接影响,还会波及由这个产业链带动的100万居民的生活,这些人口加起来,相当于半个长春市。这个问题的解决,只有通过优化产业结构和改造老工业区来实现。

　　<21世纪>:<规划>在解决这些问题方面有没有提供一些新思路和具体举措?

　　金凤君:解决东北的问题需要可持续发展观念、区域和全球观念,从社会制度变革等方面,重新综合审视地区发展的自然和经济基础、社会制度变革的作用以及宏观发展环境,才能找到比较合适的解决办法。

　　<规划>第一次比较系统地提出了东北作为国家重点发展区域的方向、定位和目标,在具体操作方面提出优化产业结构、调整空间经济布局、调整社会结构和生态环境结构等任务。我们设想它要管15年。

　　我认为,这期间东北的产业发展应采取三步走的引导战略,逐渐推进产业结构转型。近期提升既有的传统产业竞争力,中期培植新兴产业和构建优势产业集群,如医药产业、农产品深加工和现代服务业等,远期实现装备制造业、轻工业原材料工业全面发展。

　　"第四极"的说法欠科学

　　<21世纪>:有人把东北看做

中国经济增长的第四极,<规划>给东北地区的定位是"四基地一区",从国家角度来看,应该如何认识东北地区的战略地位?在全国经济格局中东北处于什么位置?

　　金凤君:"第四极"的说法我认为欠科学,是媒体的宣传行为,在研究领域可以这样说说,但放到规划层面就不合适了。

　　综合国家战略要求和区域发展基础,我们给东北地区未来15年内确定的总体发展目标是:我国新的重要增长区域,参与经济全球化的重要区域,具有国际竞争力的新型工业化基地,东北亚区域经济发展的重要增长区,国家粮食安全基地,国家生态安全的重要保障区。

　　建立国家基础原材料和装备制造业支撑体系、粮食安全保障系统等对于国家发展和安全非常重要,东北在这方面具有其它地区难以替代的作用。首先,东北是我国自然条件和自然资源结合最好的大经济区,人均自然资本高于全国平均水平,发展潜力巨大。但是,东北地区的经济发展不能重蹈长三角等地区先污染后治理的路子,我们在<规划>中专门有一章<提高振兴保障力>,把保护生态环境放作为保障力予以强调,要求一方面加强流域性污染治理,另一方面加强湿地、森林、草原的保护,从大的宏观生态考虑,限制开发、规范开发行为。

　　其次,在原来比较完整的重化工产业体系基础上,东北有条件建成我国及具有世界意义的装备制造业基地。另外,东北所具有的

能源安全保障基地、粮食安全保障基地和国防安全支撑基地这三大功能,也是其它区域无法替代的。

　　突出辽宁龙头地位与纳入蒙东

　　<21世纪>:辽宁省的"五点一线"沿海开发这次纳入了规划,辽宁也认为应在东北振兴中应起领头羊作用,你如何看待辽宁的经济实力和带动作用?

　　金凤君:<规划>突出了辽宁在东北的龙头地位,我们在<区域协调发展>这一章中,专门辟出一节来描述辽宁以大连为龙头的沿海经济带。<规划>第一稿我们给东北地区确定的GDP增长指标是11%,这个数字是经测算我们认为可以实现的,辽宁方面也很认同。但考虑到全国经济是一盘棋,后来这个指标被人均GDP增长7.4%所取代了,目的是体现较好较快的发展思路。但是东北地区的经济增长潜力还是很可观的,包括黑龙江和吉林,其装备、生物、林木加工产业,近年来发展都很快。

　　<21世纪>:把内蒙古东部地区纳入东北规划是出于什么考虑?

　　金凤君:首先,从地理上看蒙东地区和东三省是一个整体,内蒙古高原是东北的一道屏障,东北许多河流如黑龙江、松花江等都发源于这一带。其次是资源的接续问题,东三省资源开采都已进入晚期,要寻找新的接续产业,只有把蒙东纳入才能解决这个问题。三是能源需要,辽宁的煤炭已经枯竭了,吉林没有,黑龙江还有点潜力,但远远不能满足发展需要,只能依靠蒙东。另外,蒙东这几个盟、市在历史上曾归东北管理,经济联系非常密切,统一规划有利于综合平衡,总体开发。

　　还有一个考虑是打破行政区划,如围绕锦州的辽西经济区就把赤峰等市纳入进来,哈大经济带也把满州里包括在内。