东北地区振兴规划出台 中国第四极重装上路

　　本报记者 刘长杰 沈阳报道

　　“华南富了，华东也富了，现在，该东北了……”

　　沈阳市232路公共汽车车身上的这句广告语代表了东北地区对经济腾飞的愿望。现在中央政府给出了一份完整的振兴东北规划。

　　8月2日，由国家发改委、振兴东北办主持编制，9个月前上呈国务院的《东北振兴规划》(下称《规划》)正式获准实施。这份“中国第一个由国务院正式批复”的地区性发展规划，覆盖了东北三省及内蒙古东部地区，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。

　　《规划》提出，未来要将东北地区建设成为中国综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，并确立了“四基地一区”的目标定位。

　　“《规划》的编制，是落实东北振兴战略的需要。”黑龙江省科学家顾问委员会宏观经济组组长陈永昌教授说，“在已经成功地实施振兴战略四年半的基础上，《规划》的顺利获批，明确了振兴的阶段性目标、实施步骤和战略重点，并将有效地协调有关专项规划和四省区的振兴规划。”

　　重装东北

　　2003年9月，温家宝总理主持国务院会议，部署实施东北等老工业基地振兴战略。

　　截至2006年，中央财政为支持东北振兴，已投入过千亿的巨额资金。振兴东北以来，中央先后给予该地区包括国企改制、厂办大集体脱钩、社保试点、资源枯竭型城市转型、豁免企业历史欠税、增值税改革、棚户区改造等一系列政策。东北开始遏制住多年来经济一直下滑的势头。

　　2005年5月，振兴东北办开始《规划》的前期调研工作；2006年8月，《规划》初稿完成。2006年12月，在几经修改后递交国务院待批的 《规划》中，东北办提出了东北振兴的总体目标是：经过10到15年的努力，将东北地区建设成为综合经济发展水平居全国前列、体制机制完善、城乡协调发展的重要经济增长区域。

　　此后，“争做中国第四增长极”的口号在东北渐起。

　　“国家对东北的战略定位是一贯的，而《规划》对此进行了重新包装。”辽宁省社科院经济研究所王广林研究员指出，所谓“四基地一区”，依赖的正是东北地区已有的较完整的重化工产业体系、较好的自然条件和优异的自然资源；至于“国家重要的技术研发与创新基地”，事实上是为前三个基地保驾护航的一个要素。

　　然而经过近80年的大举开发，东北三省这个“能源和原材料基地”早已现出疲态：煤炭、石油产能持续缩减，电力紧张，木材减少，有色金属资源日益枯竭……在这种前提下，要振兴东北，必须眼光向外，寻找新的能源和原材料基地。

　　蒙东入局

　　内蒙古东部包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里、二连浩特两个自治区计划单列市，东邻东北三省，北与俄罗斯、蒙古国交界，总面积66.5万平方公里。这一地区可采石油储量预测超过10亿吨；煤炭探明储量为近千亿吨，占全区总储量的四成多；还具有丰富的有色金属资源，林木资源和水资源。

　　对东北三省来说，蒙东的意义不言而喻。因此，把蒙东纳入《东北振兴规划》，亦成为各方共识。

　　自2005年国务院振兴东北办首次就 “东北老工业基地区域经济一体化”等一系列课题的研究赴内蒙古东部进行调研后，蒙东与东北三省的大力度合作就已展开。如今《规划》获批时，无论是铜、钼、铅锌等有色金属的开发冶炼，还是煤炭、电力、铁路、公路等重大项目的共同投资，双方的合作，均已取得巨大成果。

　　“然而，在未来的合作中，东北三省不能单纯地让蒙东提供能源和原材料，必须考虑把更多的产业链条与蒙东分享，甚至是初级的产品加工工业。”内蒙古大学经济管理学院的包广才教授指出，“如果没有良好的上下游产业链合作，蒙东就会沦为东北三省的原材料和能源基地，这将直接影响双方未来合作的深度和广度。”

　　事实上，大庆石油把从海拉尔油田开采出来的原油直接运回大庆进行炼化，而阜新矿业则希望通过巴新铁路，把乌珠穆沁草原深处的煤炭运回辽宁，再进行煤化工。

　　体制创新

　　国务院在批复中表示，东北四省区应 “制定进一步完善区域协作交流机制，推进《规划》顺利实施。要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。加强东北地区与其他省(区、市)的联系和协作，着力推进东北地区经济和市场一体化，形成区域合作、互动、多赢的协调机制”。

　　“《规划》获得通过后，重在执行。”王广林研究员认为，尽管四省区经济和市场一体化的主体是企业，一体化的完成过程是企业的经济行为而不是政府的行政主导，但政府居中的角色转变却至关重要。

　　这种担心也得到了陈永昌教授的认同。作为“体制性障碍”的研究专家，陈认为，东北地区业已存在的政府力量过大、执法部门太多、手伸得过长等现象，将直接阻碍一体化的顺利形成。“我认为东北振兴走到了今天，下一步的重要工作就是我们的体制、机制能否创新的问题，这也是振兴东北的核心课题之一。”陈永昌说，“而政府力量太大，也直接决定了东北经济的整体构成状况。”

　　2006年，辽、吉、黑三省国有及国有控股工业增加值，分别占全省规模以上工业增加值的比重为53%、63%和86%，高于全国17.3个、27.3个和30.3个百分点。今年5月出炉的《东北振兴三年评估报告》就此认为，偏大的国企比重，导致东北地区经济发展活力不足。

　　“政府除了力推改制以外，还应该努力创造有利于民营企业发展的软环境，并适时加快包括金融业在内的服务业的大发展。”王广林说，“如果政府独爱制造业，不利于全面和完整地发挥振兴战略的巨大力量。”

　　来源：经济观察报网