振兴东北找准准星

　　四年摸着石头过河 一朝推出规划批复

　　本报记者 官建益 李爱明 北京报道

　　8月8日，在深圳上市的东北电气(000585.SZ)开盘直接涨停；更猛烈的是同时在香港股市上市的东北电气(0042.HK)上涨超过30%。

　　东北电气的发飙缘起于当日中国政府网站挂出的最新消息：国务院日前对《东北地区振兴规划》(下称《规划》)作出了批复，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，规划确立了东北振兴“四基地一区”的目标定位。

　　“从2004年振兴元年到现在，振兴东北地区基本完成了攻坚阶段，最难啃的起始阶段已经完成，东北经济高速增长，效益大幅提高。”吉林省政府发展研究中心、省政府调查研究室宏观处处长刘庶明在电话的那一头显然情绪激动。

　　黑龙江经济管理干部学院院长、省政府科学技术顾问委员会宏观经济专家组组长陈永昌接受记者采访时更表示：“这次批复规划将掀起振兴东北的第二个高潮，再次深化、系统化。”

　　《意见》和《规划》的时间差

　　“东北地区在国家提出战略的背景下，三省发挥各自积极性，实现自我振兴。而现在已经从自我振兴向全面振兴阶段转变，国家恰好在这个时机批复规划，意义重大。”刘庶明这样解读四年来的政策走势。

　　作为提出“东北再造”战略第一人，刘庶明的激动是必然的。

　　他回忆说，2003年1月，他提出“东北再造”报告。在报告中，他提出三点认识：“第一,振兴东北战略不是狭义的老工业基地振兴战略,而是东北经济区全面振兴的战略；第二,振兴东北战略不是地区的战略,而是应该成为国家的战略；第三，振兴东北要解决世界级的创新课题，包括三大问题：老工业基地、三农问题、体制转轨问题，这是一个铁三角，前无古人后无来者的难题。”

　　这样的报告实际上契合中央对振兴老工业基地的构想。在深圳开发和浦东开发等沿海开发战略之后，是西部大开发战略，但是过去支撑中国经济的一些老基地的经济发展却出现滞后，中央和这些地方的领导显然不能坐视不 管。

　　吉林省政府成为东北再造报告的积极推动者，2003年2月，吉林省委、省政府上书党中央、国务院提出，“党的十六大提出了‘支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业’的决策，体现了党中央对老工业基地的殷切关怀，我们建议建立‘东北老工业基地振兴计划’，作为落实中央决策的载体”。

　　这样的提议也得到了黑龙江和辽宁两省的呼应，2003年10月党中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，以此为标志，实施振兴战略已经近四年了。

　　但是，为何《规划》四年后才出台，一位不愿透露姓名的专家指出，当时提出的若干意见还是比较框架性的，东北地区的领导们可以说是拿到了尚方宝剑，但是如何舞剑始终是在探索中，整体发力更可以说不再摸着石头过河。

　　中央显然也意识到了这个问题，从2005年5月开始《规划》的编制工作。《规划》需要解决的核心问题是，东北振兴的准星在哪里？

　　然而，在寻找准星之前，东北振兴的攻坚战却是解决观念问题。

　　“东三省主要是体制落后、观念落后、结构性落后，只有切准病症，国家给的政策和资金才能起到四两拨千斤的作用。”陈永昌坦言。

　　转变观念全面振兴

　　吉林省2004年开始打响国企改革攻坚战，出台90多项优惠措施，力促国企改革顺利进行。吉林通化钢铁、吉林铁合金集团、吉林碳素集团等72家改制重组企业，通过体制转化，为企业发展注入活力。

　　辽宁省是重要的重工业基地，沈阳机床集团作为装备制造业的龙头型企业，却存在明显的体制问题。在过去要引入新的大股东是难以获得主管部门通过的，但是在振兴东北战略提出后，主管部门的改革意识明显提高，引入管理水平更高的战略投资者，今年6月JANA Shenyang Holdings Corp成为沈阳机床(集团)有限责任公司30%股权的受让人。

　　在观念转变取得突破后，振兴东北需要对准准星。2006年12月，国务院振兴东北办主任张国宝发言总结了实施振兴战略三年来取得的主要成效，《规划》出台的时机已趋成熟。

　　8月8日，《规划》批复的消息传出。国务院此次的批复明确肯定了上报的《规划》对东北地区“四基地一区”的目标定位。四个基地是指具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，而一区指的是国家生态安全的重要保障区。

　　刘庶明认为这样的规划利好的行业众多：能源类如煤炭、石油、风能等产业；交通基础设施的东北东部铁路、通蒙古的铁路等；重大装备制造业类；高新技术产业；农业如粮食、农产品加工以及环保行业等。

　　东北振兴除了给这些地区和这些地区的企业带来机遇，对于中小投资者而言，存在

股票投资的机会。顶点财经在其最新的分析报告中就指出，振兴东北战略的具体化，将为投资者提供中长期的投资机会。东北电气及附属公司是中国输变电设备科研、制造、出口的主要基地，国内输变电设备的主要供应商之一。在一系列资产整合后，公司成为“

十一五”电网改造和振兴东北战略的赢家。而沈阳机床作为行业的龙头，其股权价值更在于控股权的争夺。