当前审计机关廉政文化建设存在的问题、原因和对策(07-8-10)

　　近年来，各级审计机关认真贯彻落实中央《实施纲要》，大力加强廉政文化建设，从教唱廉政歌曲到演讲廉政普通话，从出台“八不准”审计纪律规定到实施多种形式的警示教育，从组织廉政书画摄影展到举行“廉政之声”歌咏比赛，从开展廉政文化建设“推进年”、“深化年”、“提高年”活动到“创建文明机关，争做人民满意公务员”、“正人品官德、创清廉机关”等，有效增强了广大审计干部的反腐倡廉意识，树立了审计机关依法审计、文明执法、清正廉洁的良好形象，促进了以廉为荣、以贪为耻良好社会风尚的形成。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前审计机关廉政文化建设还存在一些问题和不足，正视这些问题，分析产生原因，采取切实措施，必将推动这项工作再上新台阶。

　　一、存在问题

　　当前审计机关廉政文化建设存在的问题和不足，都是前进和发展中难以避免的，其中具有一定普遍性、倾向性的是：

　　1、思想上未完全摆脱盲目性。虽然审计机关廉政文化建设已有三年时间，但从总体上看，这项工作才刚刚起步，一些单位廉政文化建设或多或少还处在一种“盲目”状态，而未真正达到“自觉”境界。正因如此，少数领导和同志仍然对廉政文化建设感到无所适从。有人时常产生“什么是廉政文化、我们建设的究竟是不是廉政文化？”的疑问；有人时常陷入“审计机关廉政文化建设到底应该抓什么、怎么抓？”的困惑。

　　2、工作上缺乏科学的计划性。少数单位廉政文化建设既无长远规划，也无年度计划；只有上级“规定动作”，而无单位“自选动作”。一些单位看上去廉政文化建设动起来了，但实际上不是主动开展，而是被动应付，不是“我要做”，而是“要我做”。一些单位常常为此烦恼：“今年组织了廉政书画展，明年还搞不搞，不搞又干什么？上半年组织了廉政歌咏比赛，下半年还搞不搞，不搞又干什么？”

　　3、质量上有待于进一步增强实效性。应当承认，由于审计机关廉政文化建设尚处在起步阶段，取得的成效自然是初步和阶段性的；加之这项工作的效果本来就具有一定的不确定性和滞后性，成效很难在短期内显现出来。然而也不可否认，少数单位确实存在一定的“重形式、轻内容，重过程、轻效果”的倾向。个别单位甚至图一时热闹，做表面文章，借廉政文化这个“热点”打造“形象工程”。

　　4、发展上存在一定程度的不平衡性。从当前审计机关廉政文化建设总的情况看，各级领导高度重视，纪检监察组织主动协调，相关部门积极配合，工作抓得很紧很实。一些单位廉政文化建设还开展得有声有色，红红火火，成效明显，形势喜人。但单位与单位之间在工作发展上存在一定的不平衡性，少数单位领导不够重视，工作不够主动，廉政文化建设无论与上级要求比，还是与形势发展需要比，都还存在一些“不适应”、“不符合”的地方。

　　二、主要原因

　　存在上述问题和不足的原因是多方面的，归纳起来主要有：

　　1、认识不够到位。一些领导和同志对廉政文化建设的重大意义、深刻内涵、基本特征和精神实质等认识不足，有的甚至还有片面看法。个别单位领导认为搞廉政文化建设会增加基层负担，强调“当前审计任务那么重，哪有时间抓廉政文化建设”；少数党员干部认为搞廉政文化建设与己无关，抱怨抓廉政文化建设是“领导干部生病、群众跟着吃药”。

　　2、责任不够落实。一些单位廉政文化建设责任分工不落实，工作规范不明确。有的单位领导认为搞廉政文化建设就是组织大家写写画画、说说唱唱，部门抓抓就可以了；有的部门认为搞廉政文化建设强调的是廉政，理所当然是纪检监察组织的事。由于“谁来抓”的问题未解决好，一些单位开展廉政文化活动经常为谁牵头、谁负责的问题互相扯皮。

　　3、机制不够健全。有的单位领导体制不完善，廉政文化建设未纳入总体规划，工作中的实际问题得不到很好解决；有的工作机制不健全，纪检监察组织不善于组织协调，相关部门职能作用未充分发挥，廉政文化建设未形成整体合力；有的长效机制未建立，党风廉政教育和廉政文化活动无具体制度，责任、督查、奖惩、测评、保障等方面缺乏必要的规定。

　　4、投入不够充分。少数单位特别是一些基层单位，由于主观上重视不够，客观上人手少、任务重、人员分散、经费紧张、办公条件差等，廉政文化建设的人力、物力、财力投入都相对不足。有的单位开展集中教育人员和时间不够落实；有的组织廉政文化活动经费和保障不够落实；有的单位廉政文化建设场所和设施不够落实等。

　　三、几点对策

　　1、要深化思想认识。一是深化对廉政文化深刻内涵的认识。廉政文化是以廉政为思想内涵、文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，两者相辅相成，不可或缺。新时期对廉政文化赋予了新的内涵，它以先进的廉政制度为基础、先进的廉政理论为统领、先进的廉政思想为核心、先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。二是深化对廉政文化本质特征的认识。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义经济、政治、文化和社会建设的重要组成部分，具有先进性、传承性、群众性、广泛性、实践性和实效性等本质特征。准确把握廉政文化的本质特征，有助于我们自觉参与到廉政文化建设之中，发挥它在反腐倡廉中的基础性作用。三是深化对加强廉政文化建设重大意义的认识。加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求、构建社会主义和谐社会的客观需要、源头防治腐败的重要举措、审计机关自身建设的重要任务。我们要充分认识加强廉政文化建设的重大意义，进一步增强做好工作的自觉性和责任感。

　　2、要加强组织领导。廉政文化建设是一项系统工程，加强廉政文化建设是一项长期而艰巨的任务。各级审计机关必须进一步完善党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大党员干部积极参与的领导体制和工作机制。一是党组要切实加强领导。把廉政文化建设纳入审计机关业务工作和精神文明建设的整体部署，作出总体规划，摆上重要议事日程。领导班子成员特别是主要领导要成为廉政文化建设的组织者、倡导者和实践者，以身作则，率先垂范，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，其他领导齐抓共管。二是纪检监察组织要充分发挥组织协调作用。一方面，要争取领导、协调各方、指导下属；另一方面，要在借势、融入、结合、纳入上下功夫，特别是要及时准确地把握中央和省市的精神和部署，自觉把廉政文化建设融入社会主义核心价值体系建设之中，融入和谐文化建设之中，融入群众性精神文明创建活动之中，为廉政文化建设提供更宽广的舞台和更大的发展空间。三是相关部门要积极参与、主动配合。审计机关党组织、工会和办公、人教、法制等部门，要充分发挥各自的职能优势，共同献计出力，各展所长。

　　3、要突出工作重点。当前和今后一个时期审计机关廉政文化建设，应把廉政文化进机关的要求与审计工作实际结合起来，着重抓好“五有”：一有健全的组织和制度。建立廉政文化建设协调小组，制定切合实际的廉政文化建设规划、计划和活动制度，提出符合本部门特点的廉政理念， 为反腐倡廉工作的深入开展提供精神动力和智力支持。二有相对固定的活动场地和设施。在机关办公场所设立廉政文化宣传栏和党务、政务公开栏，有固定的党风廉政宣传教育场所，在机关内部的图书室、阅览室、电教室和局域网，设立“廉政书架”、“廉政教育影视角”、“廉政文化网站”等，充分发挥勤政廉政正反典型的示范和警示作用。三有经常性的反腐倡廉教育。将廉政教育纳入党员干部培训计划，开展主题教育和读书思廉、谈话促廉、述职述廉等活动，寓教于理、寓教于文、寓教于乐，增强吸引力、感染力和凝聚力，并把廉政教育与廉政制度建设结合起来，使全体党员干部不断强化廉政意识，严格执行“八不准”审计纪律。四有丰富多彩的廉政文化活动。每年有计划地组织各种廉政文化活动，不断创新思路、创新方法、创新内容、创新形式、创新载体，使之贴近实际、贴近生活、贴近群众，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。五有本部门的工作特色。坚持廉政文化建设与机关作风建设和效能建设结合，与精神文明建设和弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神结合，与建设学习型、创新型、服务型和阳光型机关结合，与落实廉洁从审各项规定和要求结合，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力建设富有特色的审计廉政文化。

　　4、要完善长效机制。一是健全责任机制。按照党风廉政建设责任制和廉政文化建设领导体制、工作机制的要求，落实领导责任和工作责任，坚持一岗双责，明确工作规范，强化督促检查，严格责任追究。二是健全奖惩机制。把廉政文化建设纳入审计机关精神文明建设和党风廉政建设的总体部署，作为年度目标管理的重要内容，与其他工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核，实行奖勤罚懒、奖优罚劣。三是健全测评机制。测评是防止廉政文化建设发生形式主义的重要环节。审计机关廉政文化建设搞得好不好，主要看是否增强了党员干部的廉政意识，是否促进了廉政工作的落实，是否健全了廉政制度，是否形成了良好的机关作风，是否推动了高素质审计干部队伍建设。通过科学评估、分析和长期、连续的调查比较，即可对廉政文化建设得出较为准确的判断。四是健全保障机制。需要强调指出的是，任何文化建设都要有一定的经济基础作保障，廉政文化建设同样离不开一定的人力、物力、财力投入。个别单位的领导认为搞廉政文化建设看不到回报，这种认识是错误的。廉政文化建设的回报主要体现在廉政文化的导向、凝聚、教育、规范作用上，它可以影响一代人甚至几代人。一首《三大纪律八项注意》造就了一支秋毫无犯的革命队伍，一曲《黄河大合唱》吹响了军民奋起抗日救国的战斗号角，就是最好的例证。（作者：江苏省

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