加强审计廉政文化建设的思考(07-8-10)

　　近年，通过不断地围绕审计抓廉政、加强廉政促审计，廉政建设在审计工作中发挥的重要作用已得到充分认识，并逐步地、潜移默化地形成一种审计廉政文化氛围。充分利用这种文化潜力，激励、引导、规范、凝聚广大审计干部认真履行职责，推动审计执法，是我们加强审计廉政文化建设的目标和任务。笔者拟结合审计工作实际，对突出审计特色加强廉政文化建设作一些的思考。

　　一、落实执审为民是加强审计廉政文化建设的实质

　　作为

审计执法监督机关，肩负着维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败的重要职责。作为审计干部，手中也相应地掌握着一定的权力。因此，不断加强审计机关自身建设，不断提高文明从审、廉洁从审、公正执法的能力和水平，树立执审为民的理念，是我们正确履行审计职能的关键所在。根据审计机关在反腐倡廉中的职能作用和加强自身建设的要求，目前仍存在一些工作上的差距，主要表现在:履行审计监督职责查处违法违纪行为的力度还有待加强；查处大案要案的力度不够;跟踪监督检查不够，监督的针对性和有效性不强; 执行审计工作廉政纪律还有差距，内部控制制度还欠完善等。这些都有待于我们通过进一步加强审计廉政文化建设从意识形态上、从机制、体制、方式、方法上切实加以解决，促使我们不断提高从源头上防治腐败的能力，在审计机关、在整个审计队伍、在每个审计干部身上，形成具有深刻内涵的廉政文化意识，使之作用于审计人员的内心世界，形成廉洁从审的文化动力，使审计人员具有勤政廉政、公平正义、奉公守法、廉洁自律、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。从而，在审计机关营造良好的廉洁从审的文化氛围，在审计人员身上自觉养成廉洁从审的思想道德品质，为不断提高审计执法能力和水平、落实执审为民提供坚实的思想基础和纪律保障。

　　为紧紧抓住落实执审为民这个实质认真开展审计廉政文化建设，我们要正确认识和深刻理解审计廉政文化的特有内涵。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上指出：“坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围：要广泛开展和谐创建活动，形成和谐的廉洁文化。”廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，也是推进廉政建设的重要精神力量，是社会主义政治文明和精神文明建设的重要课题，也是建立健全惩治和预防腐败体系的重要载体。审计廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，即以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。以正确的执法理念去履行审计职能，坚持执法为民、执审为民、以民为本、服务发展，是我们审计执法理念的核心。审计廉政文化是我们公正执法的道德支撑，是我们审计机关反腐倡廉的重要内容，是我们审计执法人员的必修功课。为此，我们必须高度重视审计廉政文化建设，用正确的、积极的文化理念抵制和弱化错误的、消极的文化理念，全面推进审计执法工作。

　　二、抓好队伍建设是加强审计廉政文化建设的根本

　　以人为本抓好审计廉政文化建设，树立廉政文化的人本理念，让廉政文化引导审计人员明确价值取向，提升精神境界，提高遵纪守法、崇尚廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，促使审计干部慎用权，用好权，严格履行法律、法规赋予的职责，依法行政、执审为民，是加强审计廉政文化建设的根本要求。根据作者多年在审计机关从事管理工作的实践，对如何加强审计廉政文化建设促进审计队伍建设，我们做出了一些有益的尝试。

　　几年来，我们始终坚持“教育为主、注重预防”的方针，坚持按“一二三四五”的廉政建设工作思路积极开展了对审计干部的廉政文化教育，收到较好效果。即：“务实一个教育基础，运用好制度、监督二个手段，管好权、钱、人三个环节，抓好经常性廉政教育、严把审计质量关、逐步实行审计经费全面自理、严格机关内部管理四项工作，着力从严格责任、严筑防线、严格监督、严格考核、严格执法五个‘严’字上下功夫，努力建设一支依法审计、廉洁审计、文明审计的审计队伍”。

　　一是严格责任，认真落实党风廉政建设责任制。坚持把落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作纳入重要议事日程 ，强化责任，并列为对领导班子成员和中层干部年度考核的重要内容之一。班子成员实行“一岗双责”，按岗定责，分岗要求，进一步明确任务、职责，自觉接受干部职工的民主监督。党员干部分层签订党风廉政建设责任书，实行责任到人，考核到岗。坚持把廉政建设始终贯穿到整个审计工作的全过程，做到与审计工作任务一起研究、一起部署、一起落实、一起考核，确保廉政责任落到实处。

　　二是严筑防线，积极营造反腐倡廉宣教网络。通过以局中心小组集中学习、党员集训、专题学习及职工培训等多种形式开展积极的宣传教育，始终把廉政教育作为一项“基础工程”和“一把手”工程来抓，一把手每年坚持讲廉政党课，常年强调筑牢“三条防线”。即:抓好政治理论学习，筑牢政治防线，保证审计人员在政治上不失足；抓好党纪法规学习，筑牢法纪防线，保证审计人员在法规面前不触网；抓好廉洁自律教育，筑牢道德防线，保证审计人员在道德层面不滑坡。

　　三是严格监督，进一步规范审计权力的行使。首先是不断完善审前公示和审计结果公告制度，继续推行“阳光审计”，提高审计工作的透明度。再是进一步完善设立特约审计员、审计小组廉政纪律监督员、纪检监察巡视和审计回访制度，确保在审计实施过程中执行 “八不准” 审计纪律不打折扣，促使规范审计权力的行使和运用。

　　四是严格考核，强化审计人员的自律意识。首先做到考核内容“实”。不断完善目标考核办法，从审计人员政治学习、执行纪律、履行职责等方面细化考核内容，落实考核措施。其次做到考核安排“紧”。按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，将监督关口前移，采取日常考核和年终考核相结合的方式，平时实行随机考核抽查，为年终考核打下基础，年终按照考核制度量化评分。再是做到考核纪律“严”。凡是有违反廉政纪律行为的人和事，严格实行一票否决制，取消其评先晋级资格，并按有关纪律和规定追究相应责任。

　　五是严格执法，切实履行审计监督职责。作为审计执法监督机关，本身就站在反腐倡廉第一线，一方面是搞好自身廉政建设，严格执行审计纪律，确保客观公正地行使审计职权。另方面要认真履行监督职责，不断加大查处经济案件的力度，打击犯罪、惩治腐败不手软，切实发挥好审计在维护经济秩序、促进党风廉政建设方面的积极作用。要关注民生，关注扶贫、救灾、医疗、社保、移民、教育等专项资金和重点建设项目，坚决查处和纠正损害群众利益的违法行为和不正之风，加大经济责任审计监督力度，严格履行审计在维护经济秩序、促进社会和谐中在的监督职能。

　　同时，我们还常年坚持了“四个三”的工作措施，即：学好“三匠”，设立“三防”，实行“三延”，开展“三创”。要求审计干部学好“铁匠”，正人先正已；学好“木匠”，循规又蹈矩；学好“泥瓦匠”，内外要协调。设立第一道防线全面实行审前公示制，设立第二道防线实行审计双向承诺制和廉政监督制，设立第三道防线实行党风廉政工作目标责任制、审计组长廉政纪律责任制和审计过错追究制。并坚持党风廉政建设工作“向审计一线延伸、向社会延伸、向家庭延伸”，突出审计工作特点，创新工作思路、创新工作方法、创新队伍建设，以创新的精神、高质量的工作和严谨细致的作风推动审计工作上层次、上水平。实现了通过制度管理人、通过学习提高人、通过纪律约束人、通过量化考核人、通过创建激励人的队伍建设目标。确保审计人员思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的良好审计局面。

　　三、加强制度建设是加强审计廉政文化建设的保障

　　审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期的任务，是一项具有战略性、长期的系统工程，要确保此项工作得以常抓常新、取得实效，就必须要建立健全长效的工作机制。只有将廉政文化理念的具体要求形成规范化的制度，贯穿于审计工作的各个环节，渗透和融入到审计干部的日常行为中，形成符合现代审计要求、充分体现廉政文化理念的监督约束机制，发挥制度的约束作用，使其切实可行且有效，才能督促、引导审计干部以廉促审、公正执法。

　　一是要建立健全领导责任机制，强化领导责任。审计廉政文化建设要实行“一把手”亲自抓的责任机制。只有“一把手”高度重视、坚持督导、身体力行，才能在一个单位形成氛围、得以推行。同时还要形成立体化的内部管理网络。每个班子成员既要对分管的工作负责，又要对审计廉政文化建设负责，对各项制度的落实负责，形成纵向到底，横向到边的责任区，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管和共建局面，使审计廉政文化建设渗透到整个机关工作的每个角落。

　　二是要健全行为准则制度，促进廉洁自律、规范用权。行为准则是行使权力、规范权力、用好权力的标尺。要着眼于规范审计干部的执法行为，进一步细化和完善党员干部廉洁自律规定、审计职业道德规范、审计质量检查考核标准等，明确“警戒线”，构筑“高压线”，努力形成使党员干部、审计人员“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的有效机制。

　　三是要强化责任追究制度，真正做到从严治理。责任追究是严肃法纪、严明责任、严正风气的保障。通过严格执行责任追究，确保责任制落实的严肃性。包括学习、工作、廉政责任，切实检查考核到岗、到人、到位，形成每个岗位、每项工作都有“对谁负责任、负什么责任、怎样负责任、不负责任怎么办”的压力和职责，实行链接式的管理和跟踪检查考核，促使审计干部恪尽职守，履职尽责，秉公办事，依法行政，做到勤廉统一，推进审计事业发展。（作者：湖北省五峰土家族自治县审计局党组书记、局长周文孟）

　　

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