值得思考的几个关系

　　1、正确处理经济增长和节能减排的关系

　　目前我国经济增长有较好的支撑条件，但也面临资源和环境承载能力的约束问题。2006年我国多项经济指标都超额完成了计划，惟有节能降耗4%的目标没有实现，全国除北京外，29个省市均未完成能耗下降任务。今年上半年六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，高于工业总体增速1.6个百分点，同比提高3.6个百分点，能源消耗增长较多。其中重工业用电量增长18.8%，加快4.6个百分点。这种趋势如不能及时扭转，将加剧完成节能减排任务的困难，也将使“十一五”规划要求2010年实现节能降耗20%、污染排放减少10%的目标难度加大。

　　因此，我们目前不能沉浸在经济高速增长的喜悦中，还必须处理好节能降耗减排的问题。一方面要不断调整产业结构、推广新技术新工艺新材料，大量进口国外先进、低耗能的技术设备，努力实现节能减排的目标，不走“边发展、边治理”的弯路。另一方面，目前我国经济高速增长、商品供应充裕，在不影响人民生活水平改善的前提下，以降低经济增长为代价，主要是降低高耗能的制造业的增长速度，降低第二产业比重和速度，大力发展第三产业，换取资源消耗最少、环境污染最小、为子孙后代造福最大的良好自然和谐环境。去年北京市之所以能成为唯一完成节能减排目标的省市，就是因为二产比重低，三产比重达到70%以上，而宁夏、青海等能耗大省主要是高耗能的重工业所占比重较大。

　　2、正确处理房地产中控制需求和增加有效供给的关系

　　控制房地产开发投资高速增长、控制商品

房价格过快增长是本轮宏观调控的重要任务之一，但从实际运行结果看，上半年房地产投资和商品房价格仍双双快速增长。上半年，房地产开发投资9887亿元，同比增长28.5%，比上年同期加快4.3个百分点，比一季度加快1.6个百分点。今年6月份，全国70个大中城市房屋销售价格环比上涨1.0%，同比上涨7.1%，涨幅比上月高0.7个百分点，同比涨幅创23个月的新高。

　　近年来，我国对于房地产业的调控，一方面出台提高房地产企业自有资金比例、增加还贷限制和提高准入门槛等限制生产的措施，另一方面控制第二、第三套住房的优惠购买，对外国人购房进行严格限制等等，但是，一系列控制需求的政策并未使房价降下来，因此对房地产业的调控必须从抑制需求切实转变为增加供给。例如，秦皇岛市去年房价涨幅曾经进入全国前三位，但市政府集中向市场投入15个左右的新项目后，房价涨幅明显回落。

　　目前国家严控土地审批使用的闸门，房地产开发商也有房价看涨、囤积居奇的行为，对已获批土地采取暂不开工，或者对建设项目采取不出售、或分批出售，价格不断推高的销售方式。这无形中加剧了商品房供应的短缺，导致价格进一步上涨。因此，控制房地产价格必须疏堵结合，从目前看，需要大幅增加供给，增加供给包括普通商品房、

经济适用房、针对低收入群体的特困住房以及租赁住房。此外，对房地产开发商施工、销售环节应有较为严格的规定，防止开发商沽价而售、推高房价。

　　3、正确处理政府宏观调控和市场调控的关系

　　今年以来，面对经济增长中出现的问题，中央政府出台了一系列频率高、力度大、范围广的调控措施，但是政策效果并不尽如人意。这是因为，随着我国经济市场化程度的提高，市场在资源配置中的作用越来越大。市场经济发展有自身的规律性，这就是通过供求机制、价格机制和竞争机制配置资源，引导供给和需求关系。宏观调控只能在市场竞争不能起作用的领域发挥作用，维护市场的基础性地位，保证市场正常竞争的进行。应充分发挥市场自动纠错的作用，相信市场配置资源的作用比政府宏观调控更为有效。

　　政府的宏观调控应坚持几个原则：一是宏观调控要围绕货币政策、财政政策，通过调控总量实现结构的优化，而不是强调细节的调整，同时政策要有相当的稳定性和持续性，更好地保证市场竞争作用的发挥。二是政府的宏观调控重点应转向需求管理，通过经济手段、法律手段和必要的行政手段实现经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡的目标。三是政府宏观调控一定要抓住主要矛盾，不能胡子眉毛一把抓，什么都调控，该市场调节的要放开。例如有些地方政府对牛肉面要控制价格，这不是市场经济的作法。现阶段国际收支不平衡是我国经济运行中的主要矛盾，应在调整进出口关系、加大资源产品价格改革力度方面迈出更大步伐。

　　国家信息中心宏观经济季度分析课题组

　　组长：范剑平 副组长 祝宝良

　　成员：王远鸿 张永军 牛犁 祁京梅 闫敏 伞锋 李若愚 徐平生

　　执笔：祁京梅