政策解读：一百多亿元补助农村困难居民

　　全国农村低保工作进展如何？全国财政相关投入怎样？低保对象为何多于国家统计局公布的贫困人口？……民政部副部长李立国给予解答——

　　本报记者 潘 跃

　　社会保障向统筹城乡发展

　　“全民低保”进入攻坚阶段

　　目前，由于城乡情况不同，社会救助、社会福利工作在适用的政策和标准上有区别，这是否意味着社会保障体系是城乡分割的？

　　李立国表示，目前我国社会保障体系建设正向着统筹城乡的方向发展，民政部门主管的社会救助、社会福利工作都是面向城乡居民的，而且已经基本统筹起来，“全民低保”进入攻坚阶段。农村低保制度也由地方探索建立开始到全国范围内普遍建立，今年是一个全面建立的标志。

　　今后的发展方向是到2020年基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，并逐步完善制度、提高救助水平和保障水平。

　　31省区市都已建农村低保

　　平均每人每年补助857元

　　今年5月23日，国务院常务会议部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作后，农村低保工作的步伐加快。

　　截至今年6月底，全国31个省、自治区、直辖市都已全面部署建立农村低保制度，全国农村低保对象已达2067.7万人，全国各地平均低保标准为年人均857元(或月人均71.4元)，其中最低的为600元(甘肃)，最高的为2560元(上海)。此外，6月底农村特困户救助对象还有474.2万人，月人均救助14元，这部分人下半年将转为低保对象。

　　李立国表示，从目前的情况看，把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年年末有望实现，而且年内要把农村低保资金发放到户。

　　中央财政安排30亿元补助

　　地方财政投入将超70亿元

　　农村最低生活保障资金从哪里来？各级财政投入农村最低生活保障资金的情况是怎样的？财政困难地区能否得到有关补助？

　　李立国表示，农村低保资金的筹集以地方为主，列入财政预算，省级财政要加大对财力薄弱、贫困人口多的经济欠发达地区县(区)的支持力度，中央财政也会对财政困难地区给予适当补助。今年上半年，各级地方财政已支出农村低保资金30.8亿元，特困救助资金4.8亿元，合计35.6亿元；与去年的投入量对比，再加上下半年的预测，今年地方财政投入会超过70亿元，高于去年的55.5亿元。另外，今年中央财政已经安排了30亿元补助资金，近日将下拨地方。也就是说，今年中央和地方投入的农村低保资金将超过100亿元。另外，根据今年猪肉等副食品涨价情况，中央财政又已及时拨付低保人员补助资金4.7亿元。

　　低保人数多于贫困人口

　　教育医疗救助积极推进

　　农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，从实际工作来看，农村低保的人数要多于国家统计局公布的贫困人口数。这是为什么？

　　原因有三：一是国家统计局在进行收入调查时已经将各项救济救助款额都计算在内，导致部分低保对象的收入略高于贫困标准；二是国家统计局公布的贫困人口数是通过抽样调查方法统计测算出来的，而低保对象人数是用摸底排查方法得到的；三是一些经济发达地区的低保标准比国家贫困线要高一些。

　　另外，教育和医疗没有包括在低保考虑的范围内，农民、困难居民的这两方面的难题怎么解决？

　　就医方面，民政部积极推进农村医疗救助工作，资助农村低保对象参加新型农村合作医疗，并对低保对象患大病医药费用给予适当补助。截至2007年6月底，民政部门资助农村低保对象等参加农村新型合作医疗1889.7万人，大病救助230.9万人。子女上学方面，对农村低保等贫困家庭子女进行教育救助。