优选企业家是国企改革制胜因素

　　近来各地国有企业改革提速，但改革无一例外地面临经营者短缺问题。有些地方政府提出的国有企业改革方案，目的就是为了吸引职业经理人。

　　这样的改革触及到了国有企业的命门。当前国有企业诸要素中，最缺乏的是管理要素。而管理就是将企业经营诸要素系统化，从而提高要素使用效率。管理本身也是生产力，但是，管理是一种作用于其他企业要素的特殊生产力。在管理的过程中，如果缺乏必要的管理技能，那么，企业的各个要素就难以发挥自己的功能；如果企业管理者具备管理技能，但缺乏现代公民的基本素养，没有社会责任意识，那么，企业改革同样面临诸多风险。

　　所以，企业家是国有企业改革的制胜因素。选择优秀的企业家，成为各地国有企业改革的首要任务。无论是国资委提出的全球高薪聘请经理人方案，还是地方政府提出的期权奖励措施，都是为了寻找优秀的企业家，引导企业创造更好的效益。

　　但是，这些方案都忽视了一个最基本的问题，那就是国有企业的管理者拥有特殊的身份。按照我国现行的法律制度设计，国有企业的管理者同时也是法律上所列明的国家工作人员。国家工作人员的选择显然不适用市场的方法。如果通过企业家“市场”选择企业的管理者，那么，企业家自身必须适应身份的转换，地方政府也应该意识到企业家身份转换所面临的法律问题。企业家“空降”国有企业之后，旨在追求自身利益的最大化。但是，由于国有企业不仅必须遵从市场法则，而且还要遵守国家工作人员管理的一系列规定，所以，企业家在经营过程中会经常遭遇到法律制约。

　　例如，企业家可以根据企业的经营业绩获取高收入，但由于国有企业的特殊性，国家对国有企业经营者的总体收入作出了一系列限制性规定，而这些规定不仅挫伤了国有企业经营者的积极性，而且还会衍生出其他道德性风险：企业家在不能合法占有应得收入的情况下，通过扩大公务性开支，进行所谓心理性补偿消费。针对各地企业经营者奢华的消费行为，国家有关部门出台了一系列强制性规定，而这些规定又促使企业经营者转而寻求其他补偿性渠道，譬如通过关联交易转移企业的利润，通过非生产性开支比如出国进修提高自身的价值等。这些行为不但无助于缓解企业家与企业所有者之间的紧张关系，反而在社会上产生了种种负面影响。

　　可以说,中国国有企业改革找准了方向，但却在技术性方案选择方面进退维谷，国有企业改革总是沉浸在琐碎的制度设计中不能自拔。

　　解决这个问题的方案很多。有人提出国有企业改制是一劳永逸的方案，但也有人认为企业改制之后如果性质发生根本变化，那么，国有企业改革就失去了意义。有人提出国有企业改革旨在提高企业的经营效率，所以，企业的性质必须服从于企业的经营效率。其实，国有企业改革的基本假定是在保持国有企业属性不变的情况下，逐步提高国有企业的经营效率。如果改变国有企业的性质，那么企业的效率或许能够提高，但企业不能被称作国有企业。国有企业改革要想走出历史困境，不能在产权上兜圈子，而应该在产权明晰的基础上，改善企业的管理要素，通过培育优秀的企业家，确保国有企业充满活力。

　　过去国有企业改革的最大误区就在于，看到了政企分开的必要性，但是却没有看到企业家的特殊身份，没有在政企分开的同时，给企业家以足够的奖励。其实，国有企业经营者应该获取的奖励分为两部分：政治性的奖励和物质上的奖励。如果国有企业效率不断提高，企业承担的社会责任非常明显，那么企业的经营者除了获得一定的物质奖励之外，还可以得到政治上的奖励，譬如可以通过特殊的管道进入权力核心等。这种独特的企业家奖励制度，不但可以改善企业经营者的经济状况，而且可以提高国有企业经营者的政治待遇。政府不应该干预企业经营，但企业的经营者可以凭借自己的经营业绩，成为真正的政府官员。如果能善用国有企业独特的激励机制，最大限度地发挥政治性奖励的作用，那么，中国的国有企业可以培育出一大批优秀的企业家和政治家。

　　国有企业应该成为企业家培育的摇篮，也应该成为政治家历练的基地。国有企业的改革必须依靠企业家，而企业家必须勇于承担社会责任，因为只有这样，才能既获得物质上的奖励，同时又获得政治上的荣誉。中国国有企业改革不能够堵死国有企业经营者晋升仕途的道路，而应该将市场选择与政治选择有机地结合在一起，培育独具中国特色的企业家群体。