审计行业廉政文化建设浅谈(07-8-8)

　　廉政文化建设是新时期审计领域反腐倡廉新的课题，是着眼长效治本的重要工作之策，以健全的廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以先进的廉洁思想为核心，以廉政文学艺术为载体，进一步把审计廉政文化建设推向一个新的发展阶段。

　　加强廉政文化建设是建立和健全预防和惩治腐败体系的重要内容，加强审计廉政文化建设旨在加大预防力度，增强审计从业人员廉政自律的自觉性。

　　一、 审计廉政文化建设的作用

　　（一）对依法审计具有补充作用。现在以审计法为主体的法规建设正逐步走向制度化、经常化、规范化的轨道，如果说审计法律是对审计工作人员的刚性约束和制度反腐，那末加强廉政文化建设就是抓好以文化反腐为主体的软约束，用文化反腐作为制度反腐的补充，以更好地发挥制度反腐的作用。

　　（二）对建立长效反腐机制具有支撑作用。加强廉政文化建设的工作力度是当前审计领域加大预防腐败工作力度的重要措施，党风廉政建设是先进文化的重要组成部分，从一定意义上说，反腐败斗争就是用先进的文化战胜落后和腐朽文化的斗争，只有将廉政文化建设融入到审计领域更高层次上、更广阔的领域，才能达到反腐败的预期目的。反腐败斗争的长效性要靠先进的廉政文化作为一定支撑，也会影响到制度反腐的预期效果。

　　（三）对廉洁从审具有保障作用。审计廉政文化建设是审计廉政建设的重要载体之一，文化建设以一种潜在的、无形的“润物细无声”的作用为反腐倡廉提供理论和思想保证，潜移默化、警钟长鸣，审计廉政文化建设将廉洁自律的行为化为审计人员的自觉行为，变“不敢为”为“不必为”，进一步营造反腐倡廉氛围。

　　（四）对反腐倡廉具有延伸作用。加强审计廉政文化建设是解决当前审计领域党风廉政建设和反腐败斗争薄弱环节的重要手段和途径。一些触目惊心的腐败案例的发生给我们许多十分重要的启示，就是预防和教育不扎实，预警手段滞后，从深层次上看，就是廉政文化建设的滞后、不到位，加强审计廉政文化建设是延伸和深化反腐倡廉教育的重要组成部分，可以与制度反腐败相得益彰，相辅相成。

　　（五）对纯洁干部队伍具有导向作用。在审计实践中，审计廉政文化建设也起着弘扬正气、鞭挞腐败、促进社会风气好转的导向作用。审计廉政文化建设可以将审计机关和审计人员在“行业自律”的审计精神的旗帜下凝聚人心，变他律为自律，使审计工作人员自觉维护审计行业窗口形象，积极向上、自强不息、爱岗敬业，时时刻刻做到自警、自尊、自爱，做反腐败的排头兵。

　　二、把握审计机关廉政文化特点，构建审计廉政文化建设科学体系

　　人是审计廉政文化建设的主体，也是审计廉政文化建设的客体，审计廉政文化建设以人为本要坚持“七抓”：

　　（一）抓理论，用先进文化理论武装人，强化审计廉政文化建设先导。审计廉政文化建设要以先进理论为统领，加强理论学习，提高理论修养。当前，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“

三个代表”、“建设和谐社会”等重要理论思想为理论为指导，要使全体党员干部认识到中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意

为人民服务为宗旨的先进党，是与腐败根本不相容的。要学习有关审计的廉政理论及论著，深入研究、解决审计在市场经济大环境下出现的新情况和新问题，不断总结、挖掘审计廉政文化内涵。在当前就是要深入挖掘、探索和研究对审计廉政前沿阵地具有导向性、前瞻性，与党的中心工作相关、与经济社会发展、与人民物质文化同步的超前性、服务性、建设性、监督性的廉政文化理论。树立科学的审计观，以建立“廉明、和谐、公正、高效”的审计发展环境。比如，探讨开展“建设法制审计与建设和谐社会”理论，审计工作要在建立和谐社会过程中发挥重要作用，把维护人民群众的切身利益放在突出位置，进一步关注民生、关注“三农”问题；关注政府部门绩效等公共服务理论；如何治理经济案件中行政成本浪费导致重大损失问题；探索对领导干部审计监督制约制度，促进党风廉政建设和社会风气的好转等。

　　（二）抓制度，用先进文化制度管理人。夯实廉政文化建设基础。审计廉政文化建设是防腐败体系的重要手段和重要载体，不是“一阵风、一阵子”的事，必须坚持循序渐进，常抓不懈，持之以恒。廉政文化建设要对审计人员参与廉政文化建设的组织机构、活动方式、考评体系、奖惩措施等实行制度化、规范化。建立健全廉政文化建设工作长效机制，形成制度加以规范。确保审计廉政文化建设效果和长效性。

　　（三）抓领导，用先进文化领导艺术激励人，为审计廉政文化建设提供组织保障。审计廉政文化建设“认识是前提，领导是关键”。紧紧围绕加强审计为民、务实、清廉，党政领导要亲自抓，分管领导和主管部门要具体抓，实行分级管理，全员参与、点面结合、上下联动。分解任务、落实责任，不见成果不撒手。明确领导，明确责任主体，确保工作手段，确保建立健全日常的工作协调指导机构，以及领导组织落实。领导要加强对审计廉政文化建设的指导，提出具体要求，责成职能部门制定具体的工作方案，健全领导体制和机制，把握审计廉政文化建设的正确方向。激发群众积极参与廉政文化建设的积极性、创造性。努力把审计干部培养成为反腐的尖兵、经济的卫士、为经济建设服务的标兵。

　　（四）抓教育，以先进文化引导人。廉政文化教育，是审计廉政文化建设的基础工程。抓好审计廉政文化教育，就是要使全体审计干部充分认识自己肩负的重任，以“廉政”、“廉洁”文化思想为核心，教育党员和审计人员加强道德修养，保持共产党员应有高尚道德品质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。反对和防止腐化堕落，做到“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下为审考验。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主体、以更好地做到立党为公、审计为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理想信念和从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律教育。

　　对审计人员教育以“八不准”纪律和审计职业道德规范、争做“五好班子、五型干部”为主要内容，建立教育与管理、自我教育与督导教育相结合、灌输与引导相结合，预防和激励相结合、违法案件警示教育与先进典型示范教育相结合教育机制。把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德和法制教育结合起来。深入开展法律法规、党规党纪、审计法、审计职业道德准则、公务员法等教育和培训。完善和运用信息技术等现代化教育手段。

　　要对审计干部开展四种观念的教育。

　　一是荣辱观。以“八荣八耻”为标竿，教育审计人员“以廉为荣，以贪为耻”；“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”；“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”；“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”。坚定不移的与腐败现象作斗争。以健康、先进的道德观念战胜腐朽的陈规陋习，把廉政思想自觉渗透到审计人员职业道德、家庭美德和公共道德中。

　　二是权力观。保持党的先进性，教育党员和审计干部树立“立党为公、执政为民”的思想，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为人民掌好权、用好权。

　　三是信念观。领导干部坚定共产主义理想信念，自觉遵守廉洁自律规定。在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑，抵住腐败，抗住诱惑。通过开展领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫免等执行制度形式和《党组议事规则》的宣传，加强对领导干部遵守廉政规定和廉洁自律教育。

　　四是苦乐观。越是改革、开放和发展，审计机关越是要保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的作风，只有这样，才能保持与人民群众的血肉联系，才能做到切实维护党和人民群众利益，才能做到淡薄名利，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费、享乐主义、拜金主义，在金钱、私利面前思想不动摇、不滑坡，才能把审计事业不断推向新的台阶。

　　（五）抓防范，以先进的机制约束人。采取灵活多样的有效的教育方式：一是举办审计从业廉政培训班。由专人编写教材，分专题对审计人员分批进行培训，使审计人员系统学习廉政知识、理论，提高理论素养；二是定期上廉政建设党课。由审计机关领导定期或不定期的给审计人员讲廉政党课，增强廉政文化建设教育的针对性，营造机关干部的良好学习气氛和培养良好的自我教育习惯；三是写心得体会。由审计人员结合一线审计工作，对审计组执行“八不准”纪律情况、执行“重要违法案件线索报告制”、“执法责任追究制”、执行“经费自理制度”、“审计公示制”等情况进行反思和阶段性总结，并提出改进工作的建议、措施。审计人员把廉政文化思想自觉渗透、融如到审计工作中，在潜移默化中筑起思想道德防线。四是采取走出去，深入农村扶贫点、深入困难企业、基层单位、居民社区进行观摩；五是采取请进来的方法，请纪检检察部门、法院、党建、党校、组织部、宣传部等相关部门或单位的负责人讲解党规、党纪、国法。六是注重把党内教育与党外人士教育结合起来，充分利用党组织民主生活会、党外人士座谈会形式，对审计干部进行强化教育。

　　（六）抓阵地，以先进的文化设施感召人。阵地（硬件设施）建设作为审计廉政文化建设的载体，充分利用阵地汇集资源，为审计干部职工提供和展示廉政文化建设的缤纷舞台。如开辟个审计廉政专栏、廉政视频专栏网站（警示电教影视）、职工博克网页、建廉政文化活动室等，办廉政审计展览室、廉政审计档案室等，为审计干部职工上网、交流、开展书法比赛、知识竞赛、文体活动提供方便、舒适的场所。把干部职工看得见的直观的廉政文化设施物质成果来展示给审计干部职工，使审计职工学有榜样，警有事例，谈有交流，看有教材。培养干部职工廉政文化建设浓厚兴趣，增强活力和感召力。

　　（七）抓创建，以先进的文化作品熏染人。开展审计廉政建设理论研讨会、建设审计节约性机关征文、“五好班子、五好干部”等一系列专题演讲会，形势教育报告会、总结经验交流会、文艺晚会、集中观看党风廉政建设专题片、上廉政教育党课、举办廉政知识竞赛（党章、党规、廉洁从审“八不准”和市局《节假日廉政规定》）等等创建活动，创作廉政文化歌曲、小品、

相声、影视作品、撰写新闻宣传报道，开展家庭助廉寄语活动等。并把审计廉政文化建设与优秀党员评选、行风评议、创全国精神文明建设单位、树廉政标兵结合起来，使审计机关廉政文化建设多出成果、出好成果。（作者：湖北省襄樊市审计局 王丹丽）

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